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试论公共服务民营化 ——以有线电视民营化为例 摘要 本文从广义上理解公共服务民营化，将其定义为“政府通过一系列化 公为私、公私合作方式，借以引入竞争机制，提高管理效率和服务质量， 从而达到更好的社会治理效果。’’公共服务民营化将民间资本和竞争活力、 企业精神和市场理念引入到公用事业领域，是一种新的公共服务提供机制 和政府治理模式，是我国公益事业改革的主导方向。本文的主题是试论公共 服务民营化——以有线电视民营化为例，因此文章的核心内容是从公共性 角度出发，审视我国政府的民营化改革，其存在的主要问题是民营化带来 的竞争性损失及公共责任缺失等方面，以及探讨有效治理这一问题的对策。 在探析这些问题的过程中，本文主要从公共管理的视角来对相关的因素进 行分析，通过这种路径的研究得出相关的结论。 文章共四部分，主要观点概况如下：本文首先介绍公共服务民营化的 基本概念及特征，接着对公共服务民营化的内涵及背景进行介绍，从新公 共管理理论、公共服务理论、公共产品理论、公共选择理论及公共治理理 论入手阐述公共服务民营化改革的理论依据，然后对国内外公共服务民营 化的实践进行对比总结反思。重点研究我国有线电视民营化的现状，并分 析目前有线电视民营化存在的问题及制约因素。从公共性的研究视角出发， 以公共利益是否得到实现和维护为标准来审视有线电视民营化，不难发现 其在实际的运作过程中存在的主要问题是公益事业民营化引发的公共利益 受损、公共价值危机、政府职能缺位、法律法规欠缺等四个方面。最后结 合我国的国情提出推进公益事业服务民营化改革的有效对策，涉及制定政 策、加快立法、打破垄断、建立监管平台及确保公共服务的公益性等具体 措施。 关键词：公共产品公共服务民营化构想 TRYINGT0TALKABOUTTHEPRI、厂ATIZATION OFPUBLICSERⅥCE —FOREXAMPLEPRIVATIZATIONOfCATV By ABSTRACT Thistext the of servicefromthebroadsenseand comprehendsprivatization public it define aseriesturnMr．for as”governmentthrough private，Mr．privmecooperationway, toleadinto the andservice bo盯ow competitionmechanism，raise efficiency management thusbetter effect．”Theservicerun quality,attainsocietymanage public byprivatecapital market turnstoleadcivil andthe and enterprisespirit capital competitionvitality,business into utilities akindof serviceto mechanism principlepublic real