养老金政策及老龄人口红利.pdfVIP

养老金政策研究报告 （2009） 养老金政策与老龄人口红利 报告提纲： 1． 老龄化带来的社会危机 2 ． 社会保障目标与结构 3 ． 制定 《中国养老金法》 4 ． 社会统筹养老金国民化 5 ． 个人账户养老金全民化 6 ． 推进职业年金制度建设 7 ． 机关事业单位同步改革 8． 实现老龄人口红利的路径 清华大学公共管理学院就业与社会保障研究中心 清华养老金工作室 联系方式：清华大学100084 公共管理学院404室 电话6279719362782555 （传真） 一、老龄化带来的社会危机 中国正在面对老龄化社会带来的问题，2015 年劳动人口开始下降， 2035年65岁以上人口约有2.9亿，劳动人口约有8.1亿，减去接受高等 教育、失业和低收入劳动人口，将出现不足2 个纳税人供养 1个养老金 领取者的局面，这可谓老龄化危机。如果当今养老金政策具有科学性和 战略意义，将可以化解危机为老龄人口红利。 图1 中国2002－2077年人口统计结构图 二、社会保障目标与结构 社会保障是国家抵御公民社会风险的制度体系，即政治民主（公 民受益权）、国家理财与社会和谐的集合 （见图2），属于国家行为和 政府责任。 政府部 社会保障 动机：政治民主 手段：国家理财 目标：社会和谐 图2 社会保障内涵结构图 根据公平与效率相结合原则，社会保障具有两级目标，即克服贫 困与体面生活。养老金政策应当目标明确、结构合理，即社会统筹国 民化 （克服老年贫困）、个人账户制度化 （老年体面生活）相结合的 多支柱的养老金体系 （见图3）。 个人养老金收入户——支出户 老 第一支柱： 中央统筹基础养老金 基础养老金＋个人账户养老金 龄 人 口 第二支柱： 个人账户储蓄养老金 合格税优的个人养老储蓄账户 职业年金计划＋居民储蓄计划 第三支柱： 非制度化个人养老理财规划：储蓄、保险、基金、股票、房产等 图3 新型社会统筹与个人账户结合的养老金制度体系 三、制定 《中国养老金法》 中央统筹支付基础养老金和个人账户积累养老金，属于福利型和 储蓄型的制度安排，已脱离了社会保险范畴，应当从社会保险法中分 离出来，制定 《中国养老金法》；或者在 《社会保险法》中规定原则， 再制定 《养老金条例》；总之，依法明确如下问题：（1）基于 “克服 贫困”和“体面生活”的政策目标，坚持公平效率相结合的立法原则， 构建多支主的养老金体系；（2）明确国家、单位、个人的出资责任和 相应权利义务；（3）明确中央统筹支付基础养老金和个人账户积累养 老金的制度安排，以及统账结合的运作模式；（4）明确职业养老金计 划的资金来源、税优政策、治理结构和运营模式(见图3)；（5）规范 养老金经办机构的资质、职责；管理体制、运行机制和监督监管；（6） 扩展养老基金投资范围和规范养老金投资行为；等等。 四、社会统筹养老金国民化 即指依法建立中央统筹支付账户，向全体达到法定年龄的老人支 付基础养老金。20世纪80年代以来，国民年金低保化的特征日趋明 显，即使养老金支付额不降低，也提高了领取资格，如增加缴费年限 和提高退休年龄等；在英国缴费年限不足的人仅能领取全额养老金的 25％～99％。 第