管制经济分析.doc

第二章 政府管制的经济分析 政府管制是一种特殊公共产品 至少有三个方面的表现：P3 正因为政府管制是一种特殊公共产品，我们就可以运用经济学原理分析政府管制的需求与供给以及供需均衡问题；分析政府管制的成本与收益，探求提高政府管制效率的有效途径。 第一节 政府管制需求与供给分析 一、政府管制需求分析 （一）宏观层次上的政府管制需求 自然垄断、外部性和信息不对称等问题P4-10 1．自然垄断性问题而产生的政府管制的需求 ●抑制企业制定垄断价格，维护社会分配效率 ●防止破坏性竞争，保证社会生产效率和供应稳定 ●制约垄断企业的不正当竞争行为 2．外部性问题而产生的政府管制的需求 外部性是指一定的经济行为对外部的影响，造成私人(企业或个人)成本与社会成本、私人收益与社会收益之间相偏离的现象。 正外部性是指一种经济行为给外部造成积极影响，使他人减少成本，增加收益。 请举例说明 负外部性则是指一种经济行为给外部造成消极影响，造成他人成本增加，收益减少。请举例说明 为什么需要通过政府管制促进正外部性，减少甚至消除负外部性？ 3．信息不对称问题而产生的政府管制的需求 信息不对称的基本特征是：有关交易的信息在交易者之间的分布是不对称的，即一方比另一方占有较多的相关信息，处于信息优势地位，而另一方则处于信息劣势地位。 为什么会存在信息不对称问题? ◆社会分工和劳动分工造成不同市场交易者所拥有的知识的不对称性。 ◆信息的搜寻成本 ◆拥有信息优势的交易者对信息的垄断 为什么信息不对称问题要求政府管制？ （二）微观层次上的政府管制需求P11-12 施蒂格勒的“产业需求论”及其评介 他认为，管制或许正是一个产业积极寻求的，也可能是强加于它的。但他撰写《经济管制论》一文的中心论点是，管制通常是产业自己争取来的，管制的设计和实施主要是为被管制产业的利益服务的。 因为企业能从政府管制中获取利益，企业往往会要求政府对它们所在的产业实行管制，这就在微观层次上产生了政府管制需求。 基本评介：施蒂格勒对政府管制的“产业需求论”是以政府管制能为被管制产业带来利益为基本假设的。显然，这种假设存在片面性，因为在现实中，政府管制对被管制产业往往具有两重性，即政府管制既能为被管制产业带来一定的利益，也可能对被管制产业形成种种约束（如最高限价、服务质量标准、环境管制等），限制企业的决策空间，甚至会对企业的利益造成损害（如政府要求企业制定低价）。 因此，企业对政府管制的需求不仅决定于政府管制所带来的利益和各种损失的对比，而且，企业对政府管制的需求往往具有选择性，即选择那些只为企业带来实际利益的政府管制政策，特别是限制新竞争者进入产业的进入壁垒政策。 二、政府管制供给分析 政府管制的供给主要取决于政府对提供新的管制政策的认识和条件。 政府对管制供给的认识主要出于对管制供给的理性认识和分析，也可能由某一重大的突发事件而引起。 政府对某一管制供给的认识会经历一个由浅到深的过程，只有当政府对管制供给的认识达到一定的深度，才会产生提供管制供给的动机。但政府最后能否提供某种已被认知的管制供给，还决定于政府提供该种管制供给的条件。 就政府管制供给的内容而言，主要包括政府管制立法和政府管制执法。政府管制立法是政府管制执法的基础和依据，而政府管制执法是政府管制立法的落实和保证，两者密不可分。 三、政府管制的供需均衡分析 一般产品市场供需均衡与政府管制供需均衡的区别：P15-17， 图1-2 和图1-3 在一般产品市场上，市场机制会同时作用于供需双方，自动促使产品供需达到平衡，而在政府管制市场上，由于政府管制成本对政府管制需求的调节作用较弱，政府管制供需均衡主要是通过政府单方面调节管制供给才能实现。这也说明了政府在实现管制供需均衡中的主动地位和核心作用。 第二节 政府管制成本与收益分析 一、政府管制成本分析 1．政府承担的管制成本 立法成本、执法成本、修改与调整法规的成本、放松或解除管制的成本 2．企业承担的管制成本 向立法者、执法者游说、寻租成本 二、政府管制收益分析 1．消费者的管制收益 增加消费者剩余，减少消费者支出 2．企业的管制收益 提高效率后降低成本，增加收益 三、管制成本与收益对政府管制供给的影响P27-30 ▲植草益的观点：政府管制必然会引起成本增大，如果全部政府管制成本通过价格转嫁给消费者，如果政府管制引起的成本负担（Pr’BCP比不实行管制时的垄断价格下的生产者剩余（PmJKPr）和资源配置效率损失(JKI)之和(PmJIPr)较小，则实行政府管制是有意义的。反之，这种政府管制是没有必要的。 ▲施蒂格勒的观点：如果管制成本小于消费者剩余增量与生产者剩余增量之和，则管制增加了社会福利，也就是说，管制的社会成本是负的。如果相反，一个产业通过管制获得垄断，管制的社会成