第四章 粮食财务挂账的核算.ppt

第四章 粮食财务挂账的核算;第四章 粮食财务挂账的核算;粮食财务挂账从1987年开始形成以来，从上世纪90年代初期开始大幅度增长。国有粮食企业经历了三次全国性的粮食财务挂账清理。第一次是1994年，财政部等部门联合对国有粮食企业1992年3月31日前的全部粮食财务挂账区分政策性挂账、企业自补挂账及其他财务挂账进行清理。第二次是1998年，由国家审计署牵头，组织有关部门对国有粮食企业1992年4月1日至1998年5月31日的新增粮食财务挂账和不合理占用资金进行全面清理。第三次是2004以来，根据《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》（国发[2004]17号），由省级人民政府组织对辖区内国有粮食购销企业1998年6月1日至实行粮食购销市场化改革前的财务挂账进行清理认定。;第二节 粮食财务挂账的处理;;（三）、规定了粮食财务挂账停息的范围和幅度 以财政部财商字[1995]437号核定的1991粮食年度末挂账数额为基数，对达到停息条件地方的政策性挂账部分，由中央财政给予停息。对属于粮食主产区和经济贫困区的辽宁、吉林、黑龙江、江苏、浙江、安徽、江西、山东、湖北、湖南、四川、河北、陕西、内蒙古、河南、广西、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏和新疆的政策性挂账实行100%停息，对属于非粮食主产区和非经济贫困区的北京、天津、上海、福建、广东和海南的政策性挂账实行50%停息；对于企业因经营管理不善形成的自补挂账，中央财政不予停息；对于尚待分清原因的其他财务挂账，明确责任后予以消化。 （四）规定了粮食财务挂账停息的时间 以省、自治区、直辖市为单位，凡达到停息条件的地方，应首先与中央财政签订《制止和消化粮食政策性财务挂账责任书》，按责任书规定的停息时间和期限予以停息。;（五）规定了粮食财务挂账停息的办法 银行对企业计息不收息，银行减少的利息收入由中央财政负担。对各地提前消化老挂账的停息款，本着“谁消化、谁受益”的原则，属于财政部门提前消化的，由中央财政将停息款逐级下拨地方财政，解决政策性财务挂账；属于企业自行消化的挂账的停息款，由中央财政逐级下拨到粮食企业，解决企业自补挂账。 为鼓励地方财政和企业积极消化挂账，对地方提前消化政策性挂账所减少的停息款，中央财政不收回，专项返还地方财政和粮食企业。地方财政和粮食企业要继续用于消化粮食财务挂账，不得转作他用。同时，对企业按当年国家专项储备粮食平均库存数量计算，每斤每年奖励的2分钱，专项用于解决企业挂账，在中央财政预算上同粮食政策性财务挂账补贴分开，在地方政府确认企业按规定消化自补挂账的基础上，中央财政通过粮食主管部门逐级将奖励款下拨给粮食企业。此外，对粮食企业用于弥补挂账的经营利润或其他专项收入，可从企业纳税所得额中扣除。 为加强对各地消化挂账本金的力度，凡未实现挂账停息的前提条件的，中央财政预拨的奖励款如数扣回，并对新增加的各项财务挂账，从第二年起，中央财政按挂账增加额扣减原核定的当年政策性挂账停息基数，由此所影响的利息，由省级人民政府负担。;二、对1992年4月1日至1998年5月31日粮食财务挂账的处理;（一）明确清理范围;（二）明确清理内容;（三）挂账本金和利息处理;（四）粮食企业其他不合理占用贷款处理;但是，由于1998年以后，粮食连年丰收，国有粮食购销企业全面执行按保护价敞开收购农民余粮政策，各地特别是粮食主产省，用于对粮食的补贴超出了当地财政的能力，使国办发[1998]21号文件关于本金消化的有关规定事实上难以执行。为此，2004年5月，国务院决定全国实行粮食购销市场化改革时，对国有粮食企业1998年5月31日前的粮食财务挂账政策进行了调整。《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》（国发[2004]17号）明确规定：;— 对1992年3月31日以前经清理认定的粮食财务挂账，按有关规定继续消化。 二 对1992年4月1日至1998年5月31日期间所发生的、经清理认定的粮食财务挂账，财力较好的省、自治区、直辖市，有条件开始消化本金的，可以与财政部单独签订责任书，消化政策按有关规定执行，即由地方消化本金，中央财政全额负担利息。对财力确有困难的省、自治区、直辖市，过渡期再延长5年（2004年至2008年），5年内新增粮食财务挂账利息，中央和地方各负担一半。中央和地方负担的利息仍由中央财政和地方财政预算分别单独安排，不得挤占粮食风险基金。????;此外，对国有粮食购销企业原附营业务占用贷款挂账，国务院决定实行停息处理。2000年10月，中国人民银行以银复[2000]233号文件，正式对农业发展银行上报的《关于再次报送对国有粮食购销企业原附营业务占用贷款利息等额核减我行再贷款利息的函》（农发行函[2000]67号）进行批复，决定从1999年12月21日起，对国有粮食购销企业原附营