从国家主义到法团主义_中国市场转型过程中国家及专业团体关系的演变.pdf

从国家主义到法团主义 ———中国市场转型过程中国家与专业团体关系的演变 顾 　昕 　王 　旭 提要 :专业性社团已经成为中国公民社会的重要组成部分。根据北京大 学公民社会团体研究中心的调查 ,作者发现 : 由于国家的卷入,专业性社团的 自主性尚未得到充分发展。在具有法团主义特征的社团监管体系下,专业性 社团享有垄断地位。绝大多数专业性社团是以自上而下的方式形成的 ,也就 是所谓“由组织出面组建”;虽然国家不再为专业性社团提供财务支持 ,但业 务主管单位通过领导人选择有效地控制着专业性社团的活动。为了能够继 续维持其垄断性地位 ,专业性社团大多也不积极寻求社团自主性的强化。由 于国家主义的遗产 , 国家与专业性团体的这种法团主义式关系 ,并不像许多 人认为的那样 ,是一种过渡性形态。值得注意的问题是 ,在这样一种大的制 度框架中 , 国家与社会相互增权的新理念和新模式是否能够得到发展 ,并且 进一步推动中国的社团空间向社会法团主义转化 ? 关键词 :专业性社团 　公民社会 　法团主义 　国家与社会相互增权 　　市场转型给中国社会带来的最深刻变化之一就是专业人士社会自 主性空间的拓展。在改革之前和改革初期 ,“专业人士”作为一个独立 的社会类别并不存在 ,而是同所谓的“知识分子”混同起来的。无论是 作为日常生活话语 ,还是作为政策文件中社会类别的称谓 ,人们用“知 识分子”一词笼统地指称所有达致大学教育水平的人士。所有的知识 分子 ,当然也包括本文所关注的专业人士 ,都受雇于国家 ,也受制于国 家。虽然党和国家强调“又红又专”,但是政治正确性总是压倒专业才 干 ,成为国家管理专业人士活动时所遵循的第一原则。尤其是 ,有别于 其他社会主义国家 , 中国在改革前长期推行的对专业人士和知识分子 的政策 ,具有民粹主义和反智主义特征 ,所有类型的专业人士和知识分 ( ) 子均被归入所谓“臭老九”White ,1987 :254 ,甚至属于“人民的敌人”之 　本文的写作得到北京大学公民社会团体研究中心袁瑞军教授的大力支持 ,深致谢意。 155 社会学研究 　2005. 2 ( ) 列 ,经常成为政治运动的清洗对象 Thurston ,1987 。 经过 20 多年的改革开放 ,在许多社会经济领域 , 中国的专业人士 正在形成半独立的社会群体。专业服务的组织、专业教育的开展、不同 领域专业人士的社会角色和声望、专业资格的认定、专业人士的薪酬收 入、专业人士的工作条件等等 , 已经在很大程度上由市场力量来主宰, 而不再是国家行动的产物。在新一代专业人士的职业生涯发展中 ,专 业才干几乎成为最重要的决定因素。由于国家放弃了以穿透社会各个 ( 角落为特征的全能主义式社会控制 邹傥 , 1994 ; Walder ,1986 ; Shue , 1988) , ① 国家对专业服务部门的控制方式也发生了很大变化。对专业 人士来说 ,一个制度化的私性实践空间得以发展。在全球化背景下 ,专 ( ) ( 业空间 the professional sphere 的扩张更加显著。其中 ,专业社团 pro fessional associations) 的大量增加是社团空间结构转型的显著特征之一。 与此同时 ,专业社团也构成了中国正在出现的公民社会的重要组成部 ( ) 分。可以获得的