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农村宅基地退出影响因素分析 　　摘 要：城市建设用地紧张制约着城市经济的发展，阻碍了中国城市化的步伐。宅基地功能价值是农村宅基地退出的主要阻力。其中，居住功能是宅基地最基本功能，社保功能是宅基地衍生功能，资产功能是宅基地制度变迁中随着经济发展的需要滋生的财产增资功能。 　　关键词：宅基地；宅基地退出；影?因素 　　中图分类号：F301.2 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）32-0031-04 　　城市建设用地供需矛盾是目前人地矛盾中最突出的部分。城市建设用地紧张制约着城市经济的发展，阻碍了中国城市化的步伐。而在城市用地紧张的同时，中国农村建设用地特别是农村宅基地却是粗放低效利用，土地资源利用粗放，资源配置效率低。另一方面，随着城市土地价值的凸显和城市用地的紧张，政府征地较为普遍，城郊农村土地征收变为国有土地，使得土地所有权性质发生转变，征收前后土地价值差异以及宅基地的隐性流转造成了农民权益的损失。如何建立一套完善的土地征收制度与农村宅基地退出制度，用以解决城乡建设用地的供需矛盾、提高土地利用效率、优化土地资源配置，是当前农村宅基地问题解决的核心。 　　一、宅基地功能内涵及其影响因素 　　宅基地功能是基于土地功能理论提出来的。功能是指对象能够满足使用者现实或是潜在需求的一种属性，具有客观物质性和主观精神性。宅基地功能是指宅基地满足农户客观物质上或主观精神上需求的一种属性。 　　（一）宅基地功能内涵 　　柳建平认为，土地对于人类自古以来就具有生存保障功能，并由生存保障功能衍生出生产要素功能，鉴于此，土地的基本功能可分为社会功能和经济功能两大类。刘峨林从历史和各国的现实情况出发，指出土地有生产要素投资和生存保障两种重要的功能。袁■从土地功能变迁的视角研究了中国农村土地制度，认为农村土地制度具有社会保障、生产要素和财产功能，土地的社会保障功能阻碍着农村土地制度的创新发展，生产要素功能有所抬头，宅基地流转限制阻碍了生产要素功能与财产功能的发挥[1]。王勇从“实物期权”的视角分析了农村土地的社会保障功能，尤其是土地作为生产资料给农民提供就业机会，发挥就业保障功能[2]。李长健等认为，农村土地的社会保障功能表现为最低生活保障、养老保障、失业保障和医疗保障，对农村土地权益的保护能够提高土地的社会保障能力[3]。张德元研究了宅基地功能变迁与宅基地制度改革，提出宅基地由社会保障功能向财产功能过渡。罗必良认为，农地保障和退出条件下土地制度改革是农村土地福利保障功能让渡财产功能的改革[4]。孙少波、王华认为纵观人类社会发展史，土地对农民的意义经历了生存保障功能、生产要素功能、社会保障功能、资产（财产）功能四个变化阶段[5]。 　　总的来说，农村土地主要具有生存保障、生产要素、财产增值、社会保障四大功能，而生产要素功能主要针对农村承包地而言，对于作为农村建设用地主要成分的宅基地具有生存保障、社会保障和财产增值的功能。其中，宅基地的“生存保障功能”与学者们所谓的“社会保障功能”不同，宅基地的生存保障功能是基于宅基地制度“居者有其屋”的设计理念而言的，是为了保障农民的生存权利，用宅基地建房满足使用者住房需求并提供日常生活活动场所的功能。本文将宅基地的这种生存保障功能称之为“居住功能”。宅基地居住功能是一种客观物质上的功能；资产功能是指宅基地作为不动产所具有的价值交换和保值增值功能；社保功能是指宅基地为使用者提供的住房、就业以及养老保障等功能。此外，方贤国（2014）认为，宅基地还具有情感寄托和心灵抚慰的功能。本文将宅基地的这种功能称之为伦理功能。伦理功能是指宅基地为使用权人带来的主观精神上的身心满足感和心灵抚慰的功能，是一种主观意识上的潜在功能，满足宅基地使用权人情感上的需要，对宅基地退出意愿有很大的影响，其作用不容忽视。 　　（二）宅基地功能的影响因素 　　宅基地作为农户退出决策的客体，其功能对农户宅基地退出有重要影响，宅基地功能是阻碍宅基地退出的主要影响因素。为此，有必要对宅基地功能的影响因素进行研究，选取宅基地各功能的主要影响指标，为宅基地退出意愿影响因素体系构建奠定理论基础。 　　1.宅基地居住功能的影响因素 　　宅基地居住功能指的是宅基地作为房屋等建筑物的承载者，为使用权人搭建日常生活生存空间，满足使用权人住房需求的功能。房屋建筑面积、结构、建筑年代等之所以对宅基地退出意愿产生影响，是因为房屋结构、建筑面积等影响了宅基地的居住功能。根据价值的二元理论，房屋结构类型好、建筑面积大，房屋居住满意度和居住质量高，房屋使用价值越高，居住功能较强。此外，家庭人员房屋“入住率”越高，对房屋的居住利用率越高，使用价值越高，宅基地的居住功能越强，宅基地退出意愿越低。 　　2.宅基地资产功能的影响因素 　　由于