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旅游公共服务内涵研究 　　摘要：随着旅游业的快速发展，游客对旅游公共服务的要求不断提高，旅游公共服务建设已成为政府部门的重要任务。在公共服务和旅游公共服务内涵辨析的基础上，从散客视角对旅游公共服务内涵进行研究，将旅游公共服务分为旅游信息服务、旅游交通服务、旅游消费服务、旅游安全服务和旅游环境服务。通过研究来不断丰富旅游公共服务的理论体系，以期对政府决策提供帮助。 　　关键词：散客；公共服务；旅游公共服务 　　中图分类号：F2 　　文献标识码：A 　　doi：10.19311/j.cnki2016.30.010 　　1引言 　　随着我国经济的发展、假日的增多以及人们收入的日益提高，旅游已成为人们消费的主要内容，我国已经入大众化旅游时代。2015年，我国国内旅游人数40亿人次，同比增长10.5%；国内旅游收入达3.42万亿元，同比增长13.1%。2015年国内游40亿人群中，自由行高达32亿人次，人均消费937.5元。由此可见，我国旅游已经进入到大众化、常态化和自由化。这就使得旅游者对旅游目的地的公共服务支撑要素越来越关注，需要旅游目的地要提供更加有效的公共服务。政府部门需要转变职能，不断完善旅游公共服务体系，为游客提供更加舒适、便捷和安全的旅游公共服务。因此，需要从游客角度，特别是散客角度对旅游公共服务的内涵进行探讨。 　　2国内外研究综述 　　2.1国外研究综述 　　在外文期刊网站以“tourism public service”为关键词进行搜索，未能找到相关外文文献。这可能与国外旅游业的发展相关，国外旅游业已具备高度发达的公共服务基础，所以旅游公共服务这一概念很少被提及。通过对与旅游公共服务密切相关文献资料的搜集和整理，发现国外相关研究主要集中在旅游服务、公共服务和旅游信息化三个方面：（1）旅游服务主要通过理论分析、服?罩柿磕Ｐ秃投嘣?回归方法，来研究旅游服务的供给机制（Sessons.H.D.，1984；Gratton Taylor，1985）、旅游服务的质量与满意度（Arie Reichel，2000；Roberto Rendeiro，2006）和旅游信息服务（Scott McCabe，2012）等。（2）公共服务主要运用公共行政、公共管理和公共产品的相关理论，研究公共服务范畴（Riccardo，Fiorito，2005）、提供机制（Rainey，2002）和责任等。（3）旅游信息化主要通过调查问卷、网络数据收集和满意度模型从游客角度研究旅游信息获取行为、偏好和满意度（Jan-Willem Grotenhuis，Bart W.Wiegmans，2006），从旅游目的地角度研究旅游信息服务的建设和新技术应用（Enrique Ortega，Beatriz Rodriguez，2007）。 　　综上所述，国外学者对旅游服务、公共服务和旅游信息化的研究起步早，积累了丰富的研究成果，研究方法主要采取经济学和管理学中的定量分析。但由于旅游发展存在差异，国外对旅游服务、公共服务和旅游信息化的研究需要进行改变，来研究旅游公共服务，适应我国旅游业的发展现状。 　　2.2国内研究综述 　　国内旅游公共服务相关文献最早出现于2005年，主要集中在2008年以后。旅游公共服务作为专业术语使用的时间不长，但随着国家相关政策的出台和实施，学界和业界对旅游公共服务的关注度不断提高，各级政府进行了大量的实践探索，呈现出一定的“趋热性”，政策诱导明显。 　　通过对文献的搜集和整理，得出国内学者对旅游公共服务的研究主要集中在基础研究、供给研究和实证研究三个方面。（1）旅游公共服务的基础研究主要通过概念辨析，分析旅游公共服务的概念、内涵和分类（杨大明，2006；李爽，2008；张萌、张宇，2010；徐菊凤，2014）。旅游公共服务是由政府或非营利机构提供的，不以营利为目的，具有很明显的公益性。政府或非营利机构提供的服务是为了满足游客需求（李爽，2008；徐菊凤，2014）。学者从不同的角度对旅游公共服务进行分类，或从属性特征进行分类，或从要素构成进行分类，或从服务内容进行分类，或从影响范围进行分类。但目前我国旅游公共服务仍以政府为主导，因此以要素构成进行划分较为合理。（2）旅游公共服务的供给研究集中在供给机制和供给模式两个方面。要不断完善旅游公共服务的供给主体，改变由政府部门提供旅游公共服务的单一渠道，逐渐向政府、市场和社会三方共同供给转变，实现供给机制的多元化（李爽，2008；徐菊凤，2014）。在供给模式上，由于我国长期是由政府为主导提供旅游公共服务，部分学者倾向于政府垄断（张凌云，2000）。随着公共经济学的发展，学者提出要吸引非政府组织参与到旅游公共服务中，改变单一的供给模式，积极推进旅游公共服务的市场