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论我国餐厨垃圾治理法律制度的完善 　　[摘 要]近些年由于经济形势带动及产业结构调整餐饮业进入了长足发展阶段，与此而来的也是年均4000万吨左右的餐厨垃圾。在处理技术上国内对于餐厨垃圾资源化处理尚处在起步阶段，处理率仅在10%；在餐厨垃圾管理上法律法规不完善，监管和执行力度也有待提高。故文章拟从分类回收制度、回收收费制度、污染风险防范制度三个方面阐述完善餐?N垃圾治理法律制度的建议，以期我国实现餐厨垃圾资源化、无害化、减量化的目标。 　　[关键词]餐厨垃圾；治理；制度完善 　　[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.51.177 　　餐厨垃圾一般包含餐饮垃圾以及厨余垃圾。包括餐馆、饭店、单位食堂等的饮食剩余物以及后厨的果蔬、肉食、油脂、面点等的加工过程废弃物，家庭日常生活中丢弃的果蔬及食物下脚料、剩菜剩饭、瓜果皮等易腐有机垃圾。一般生活垃圾与餐厨垃圾是完全不同的，将一般生活垃圾排除在餐厨垃圾之外或者是将“白酒类容器及其包装”纳入餐厨垃圾显然是不合理的。本文首先介绍餐厨垃圾的基本特点及处理现状，其次对我国餐厨垃圾处理的法律制度现状、问题和对策进行了综述。试图在对我国餐厨垃圾处理有一个较为全面介绍的基础上，为我国餐厨垃圾的高效治理和资源化利用提供完善意见。 　　1 餐厨垃圾的特点及处理能效 　　1.1 来源固定产量巨大 　　我国餐厨垃圾产生源数量众多，位置基本固定，既广为分散又相对集中。按产生源性质，可以分为两大类型：居民家庭以及饮食行业的饭店、餐厅、酒楼、宾馆、内部运营的企事业单位食堂等。就产生源的大小而言，虽然普通居民家庭数量众多，但每个产生源的产生数量不大，主要还是第二类场所产生。同时我国城市每年产生的餐厨垃圾在4000万吨左右，城市餐厨垃圾占城市生活垃圾的一半左右。例如北京餐厨垃圾占生活垃圾的37%，上海市餐厨垃圾占生活垃圾的59%，济南市餐厨垃圾占生活垃圾的42%。 　　1.2 污染环境资源化低 　　显然，餐厨垃圾具有鲜明的资源和废物的双重特性，既具有很大的资源利用价值，又很容易对环境和人体健康造成不利影响。富含蛋白质、淀粉、纤维素、脂肪等有机物（占干物质的95%以上），每年产生的餐厨垃圾干物质含量相当于500万吨优质饲料，相当于1000万亩耕地的能量产出。新华网.餐厨垃圾：危险而宝贵的资源[EB/OL].（2009-01-07）[2016-04-14].http：/ / /life /2009-01 /07 /contenthtm.餐厨垃圾有机质含量高，极易腐败发酸发臭、滋生有害生物，若收集转运过程中发生泄漏则会污染空气、土壤及水源，严重干扰人们的正常生活，餐饮行业产生的餐厨垃圾可能含有各种病菌，未经处理直接用以喂养畜禽，通过畜禽体内毒素、有害物质的积累会对人体健康带来危害，从而造成人畜之间的交叉传染。 　　1.3 处理不彻底，经济性差 　　目前国内外餐厨垃圾处理技术，按照处理媒介可以分为非生物处理和生物处理技术两大类。非生物处理技术主要是指传统垃圾处理方式，如焚烧、填埋，此外还有新兴的脱水饲料化、真空油炸饲料化、机械破碎等；而生物处理技术主要包括厌氧消化及好氧堆肥等。少数大中城市在餐厨垃圾资源化上先行一步，扶助生物技术企业，利用新兴的生物科技来处理餐厨垃圾。此处所指的新兴生物技术主要是指厌氧消化、好氧堆肥、厌氧发酵、蛋白饲料等方法。目前大部分餐厨垃圾处理技术经济价值并不高，如杭州从餐厨垃圾中提炼工业用油和制成饲料蛋白粉，处理成本在165元/吨，而每吨餐厨垃圾大约能从生产工业用油和蛋白粉上回收50～60元。中国生物能源网.[EB/OL].（2007-12-13）[2016-04-14].http：/ //web/application /200712 /application_20071213094546_156325.shtml.而且，大部分餐厨垃圾处理企业对餐厨垃圾处理并不彻底，通常将餐厨垃圾液体部分留给城市污水处理系统处理，而其中的高盐分不利于微生物生长、易于腐蚀设备，加重了污水处理系统的负担。 　　2 我国餐厨垃圾治理法律制度存在的问题 　　2.1 餐厨垃圾分类回收制度不完善 　　餐厨垃圾分类回收是实现餐厨垃圾资源化的前提，餐厨垃圾可以分为废弃油脂和厨余垃圾，二者在源头、成分、处置方式上存在明显差别，所以对餐厨垃圾分类回收十分必要。由于我国尚未建立一个完整的餐厨垃圾管理体系，餐厨垃圾分类回收面临很多障碍，我国在《固体废弃物污染防治法》和《城市餐厨垃圾处理及防治环境污染管理办法》中都提到要求垃圾分类的问题，但都过于原则化，可操作性差。对于餐厨垃圾分类回收的实施细则还比较少。另外，餐厨垃圾分类的奖惩规定上还存在不足。国外对积极将餐厨垃圾分类的个人及单位实