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论村民自治实现途径的现状、困境及对策 　　摘要：村民选举是实现村民自治的重要途径之一，通过实地观察、访谈、阅读相关文献等途径发现由于管理者缺乏职业素养，政治认知非理性化、村民知识欠缺，参与选举意识仍薄弱、农村经济发展能力不足，贫富差距大，选举资格规则受阻、选举规章制度不健全等因素，导致X自然村落村民选举村干部对选举认知水平有限，忽视选举规则、村民参与选举意识淡薄、不当竞选、选举结果效能低下。因而，一方面要鼓励大学生下基层，培育合格，新型的知识型领导队伍；另一方面要加大宣传，通过普及教育，培养村民积极、理性、科学的选举态度使民主选举深入人心、修改选举的规章制度，规避不良现象、建立全方位的监督机制，使选举过程透明化等。 　　关键词：村民自治；村民选举；农村建设 　　中图分类号：D9 　　文献标识码：A 　　doi：10.19311/j.cnki2017.05.059 　　1概念界定与问题提出 　　1.1村民自治和村民选举内涵界定 　　纵观国内学者对村民自治下的定义，他们一般都是以《宪法》和《村委会组织法》为原则，从政治、法律和社会的角度来界定。如徐勇教授认为村民自治是指，村民通过基层自治组织，并按组织的规章制度处理与村民自身利益相关的事务，实现自我管理、自我教育和自我发展的目标；张景峰认为村民自治是指，通过宪法及相关法律规定的村民依法办理村内事务的法律制度和村民依照法律行使村民权利的活动；赵秀玲认为，在强调村民实现自我管理、自我教育和自我发展服务的目的时，更要注重村民自治意识觉醒的培养。 　　综合学者的观点，本文认为村民自治是村民依法自主办理本村的公共事务和公益事业，实现自我管理、自我教育、自我服务和自我发展的法律行为和规章制度，包括民主选举、民主决策、民主管理和民主监督四项主要内容。而民主选举是指村民依据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国村民委员会组织法》等相关法律法规的规定，直接选举和罢免村级领导干部的政治选举活动。 　　1.2研究的目的和意义 　　村民选举在村民自治中占据着不可估量的作用，选举是否有效的实施关系到新农村建设的成败。但是，随着社会变迁，多元文化发展，各种破坏村民民居选举的因素油然而生，促使农村村民选举与经济发展失去了平衡。对于村民选举问题的研究有着重大的理论和实践意义。首先，它不仅完善治理农村的相关法律法规，而且能将民主选举真正的在农村基层得以实现，将民主观念逐渐深入人心，让民主选举的政治理念真正在农村发展起来。 　　2村民选举的现状分析 　　1988年《村组法》开始颁布并实施推广，经过改革开放二三十年的发展，我国农村基层公共事务管理进入一个新的时期，选举的制度、流程得到明文规范，人们主动参选竞争、主动选择合格的当家人，但伴随发展中多种因素的加入，民主选举的实施和发展出现了一些不良的现象。 　　2.1村干部认知能力有限，忽视选举法规 　　《村组法》对于村民选举的原则、资格、方式和程序有了明确的规定。但是，自然村落的领导干部都是一些四五十岁，甚至是六七十岁的中老年人，对于社会发展的认识受到一定的局限性，未能正确意识到村民选举对于农村发展的重要性程度，加上村内有知识文化水平的人都出外打工或学习，留在农村的只是一些无知识的妇女、老人，年幼的儿童等社会弱势群体。村干部由于缺乏监督，忽视《村组法》的规定，不进行选举方面知识的宣讲，或者只是与家族成员、极少数有名望的村民提前告知要进行村委会选举工作，直接拿着投票箱挨家挨户的要求村民选出村民代表，导致出现村民不在家、仓促选举等情况。于是，村干部替他们投票、直接告知村民要选举的人或是弃权等不良行为。 　　2.2村民选举参与意识冷薄 　　我国《宪法》和《村组法》都明确的规定村民有选举权和被选举权。但是，大多数村民在外打工、害怕浪费时间与精力，于是选择弃权或者敷衍了事、不管不问、态度极其冷漠等现象。他们未意识到选举是一种责任，在不了解备选人的详细情况、选举的流程、规则等情形下，随意选出村民代表。他们最了解村内事务的行动主体，村内一些大小事情都与他们有着最直接的利益关系。所以，要培养村民的政治参与意识。遇到靠个人力量无法解决的选举内幕问题，也应该团结村内其他民众，将这种问题反馈给上级领导干部。 　　2.3不当竞选的现象普遍存在 　　由于受内外因素的影响，从竞选人来看。首先，有些村民长年累月在外打工，对村内事务、镇县市级对于农村发展的规划战略一无所知，他们凭借经济实力，通过数十元钱购买选票而最终入选。其次，村干部有“世袭”现象。家庭成员在村内就职，那么下一代参与村内竞选，成功进入村支部或村委会机率很高。第三，从选举形势方面看来。有些村内选举完全是流于表面形式，由于备选人通过社会关系与上级领导有过“利益往来”，?政府与村支部