1第一节 政府采购管理概论.pptVIP

本章框架 第一节 政府采购的概念与特征 第二节 政府采购制度 第三节 政府采购与公共财政 政府采购=公共采购？ 《中华人民共和国招标投标法》 1999年8月30日通过，2000年1月1日实施 《中华人民共和国政府采购法》 2002年6月29日通过，2003年1月1日实施 《招标投标法》的适用范围： 第三条：在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标： （一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目； （二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目； （三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。 《政府采购法》的适用范围： 第三条：本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位、团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 传统的财政供给方式 推行政府采购之后的财政供给方式 我国政府采购法中的定义： 2002年6月29日 通过的《中华人民共和国政府采购法》第一章第二条第一款中的定义：本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位、团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 要点：政府采购的实体、所使用的资金、政府采购的对象 集中采购目录以内 采购限额标准以上 中央预算单位2011-2012年 政府集中采购目录及标准 2004年12月8日,联想集团以12.5亿美元并购IBM PC业务，由12个美国政府部门组成的外国投资委员会对联想并购案进行了全面调查，其焦点集中在美国政府如何采购联想产品的问题。经过长达70天的艰苦谈判，联想并购案在与美国司法部、国土安全部签订《国家安全协定》以后，最终获得了美国政府的批准。 2006年3月中旬，联想通过激烈竞争，以出色的产品质量和优异的性价比，获得美国国务院电脑采购订单。根据协议，联想集团将向美国国务院提供1.6万多台各种型号的电脑，订单总金额超过1300万美元。 2006年5月份，美国政府以国家安全为由，宣布将不会在机密领域使用联想PC，其理由是：联想是中国企业，并且是由有政府背景的中国科学院控股的企业 因此美国外国投资委员会对联想有可能进行所谓“工业间谍活动”，从而威胁美国国家安全进行了特别严格的审查，并对联想参与美国政府的计算机采购有着严格的限制。 一是联想不得以任何形式索取、接受、维护、鉴别有关美国政府定购电脑产品的个人用户信息，以及任何有关具体的美国政府部门可能会采购电脑产品的信息。为此，联想不得直接向美国政府销售，而必须通过第三方代理销售； 二是不准美国政府用户的信息走出美国本土，为此，联想必须接受美国安全部门对其信息系统使用情况的检查 三是联想必须通过美国政府认可的本国公司提供产品售后服务，而不能直接进行产品售后服务。 案例 大批量电脑招标采购案例 The end （五）建立政府采购制度是加强财政支出管理的关键 政府采购制度对政府采购清单确定、财政性资金进入市场、资金运用合理高效、为政府部门和公众提供最优产品和服务的整个过程进行制度管理，有效控制和约束了政府的购买行为，有利于构建提高财政资金分配与使用效率的机制。 郭庆旺、赵志耘，《财政学》，中国人民大学出版社，2002年，第283－288页。 郭庆旺、赵志耘，《财政学》，中国人民大学出版社，2002年，第283－288页。 * * 第一章 政府采购管理概论 本章重点 政府采购的含义和特征 政府采购制度的概念和特征 政府采购在公共财政框架中的地位 第一节 政府采购的概念与特征 一、什么是采购 二、政府采购的含义 三、政府采购的特征 一、什么是采购 采购直接表现为一种购买行为 采购是现代工商业管理中一门专门的学问和功能 从经济效率的角度，将采购看成是一种以最低的总成本在一定的时间和空间条件下获得适当数量与品质的物资和技术 从系统管理的角度，认为采购的概念范围大于交易行为本身 采购是一个过程。 二、政府采购的含义 一般定义： 所谓政府采购（Government Procurement），又称公共采购，是指各级政府及其所属机构为了开展日常政务活动或为了满足社会公共需要，以法定的方式和程序，利用财政性资金以直接向供应商付款的方式在国内外市场上购买货物、工程或服务的行为。 财政部门 采购人A 采购人B 采购人C 供货商1 供货商2 供货商3 采购资金 财政部门 采购人A 采购人B 采购人C 供货商x 供货商y 供货商z 采购资金 政府采购中心 三、政府采购的特征 （一）政府采购的公共性 政府采购的公共性表现在两个方面： 一是政府采购资