卫生法律法规(第三章节).ppt

第二节　　卫生行政赔偿 一、概念和特征 1、定义：是指卫生行政主体及工作人员在行使职权过程中，因其违法或不当的具体行政行为侵犯了公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害，由国家承担赔偿责任的制度。 2、特征： 实质是一种国家赔偿； 赔偿范围以具体行政行为造成的损害为限； 责任形式是损害赔偿，多数情况下以金钱给付为原则； 责任主体是卫生行政主体及其工作人员； 二、卫生行政赔偿的构成要件 1、卫生行政侵权行为 侵权者为行使国家卫生行政管理职能的人员； 侵权行为是职务行为； 侵权行为是违法侵犯公民、法人或其他组织的　　 　　　合法权益造成的损害； 2、损害事实 已经发生、确实存在的损害； 受损害的权益必为合法权益； 损害事实包括物质、人身、精神损害事实； 3、侵权行为与损害事实间有因果关系 三、卫生行政赔偿责任的归责原则 1、过错责任原则 卫生行政主体和行政工作人员执行职务时因过错给公民、法人或其它组织的合法权益造成损失的，国家应赔偿。 2、危险责任原则 卫生行政主体及工作人员在执行职务时侵犯了相对方的合法权益并造成损失的，不论是否有过错，国家应赔偿。 3、违法责任原则 卫生行政主体违法行为侵害相对方权益造成损害的，国家应赔偿。 四、卫生行政赔偿范围 （一）、侵犯人身权的违法行为 1、违法拘留或限制公民人身自由的措施 (1)、违法拘留 (2)、违法限制人身自由 劳动教养 收容审查 强制治疗与强制戒毒 强制遣送 强制传唤 行政扣留 其它行政强制措施 2、非法拘禁或以其他方法非法剥夺公民自由的 3、以殴打等暴力行为或唆使以此行为造成公民身体伤害或死亡 4、违法使用武器、警械造成公民伤害与死亡的 5、造成公民身体伤害或死亡的其他违法行为 （二）、侵犯财产权的违法卫生行政行为 1、违法实施行政处罚的； 罚款 吊销许可证和执照 责令停产停业 没收财物 2、违法采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； 3、违反国家规定征收财物、摊派费用的行为； 4、违法侵犯财产权造成损害的其他行为； （三）、国家不承担赔偿责任的情形 1、与行使职权无关的行政机关工作人员个人行为； 2、因公民、法人和其他组织自己的行为致损害发生的； 3、法律规定的其他情形： 五、卫生行政赔偿程序 （一）、概念 卫生行政赔偿程序是指相对方请求国家赔偿时，行政赔偿义务机关给予行政赔偿以及通过法院解决行政赔偿纠纷的方式。 （二）、行政先行处理原则 1、行政处理与诉讼解决的关系 A、行政处理：指行政机关按审判程序对行政主体侵犯相对方的权益的审理。 B、诉讼解决：法院通过司法程序解决政府与民众之间的侵权损害争议。 2、内容：在行政赔偿请求人向法院提起行政赔偿诉讼之前，应先向行政赔偿义务机关要求赔偿，由行政机关进行处理。 3、优点： 程序简单、迅速，省时省力； 疏减了诉源，减轻法院处理行政赔偿案件的负担； 体现了对赔偿义务机关的尊重； 六、我国卫生行政赔偿方式与计算标准 （一）、赔偿方式 金钱赔偿 恢复原状 返还财产 （二）、赔偿标准 1、侵犯人身自由的赔偿标准 侵犯人身自由每日按国家上年度职工日平均工资计算； 2、侵犯生命健康权的赔偿标准 造成死亡的： 造成身体伤害的； 造成部分或全部丧失劳动能力的； 3、侵犯财产权的赔偿标准 返还财产，损坏无法恢复原状的，赔偿损失； 查封、扣押、冻结的财产造成损坏或灭失的应赔偿损失； 吊销证照，责令停产停业的，赔偿停业间必要的费用； 二、卫生行政诉讼的基本原则 1、一般原则：与三大诉讼法共同原则 2、专有原则：与其他诉讼法不同的原则 具体行政行为不因诉讼而停止执行的原则 被告举证的原则 不适用调解和反诉的原则 审查具体行政行为的合法性原则 三、卫生行政诉讼程序 （一）、起诉与受理 　1、定义：起诉是指公民法人或其他组织认为自己的合法权益受到卫生行政机关具体行政行为的侵害，而向法院提出诉讼请求，要求法院通过行使审判权，依法保护自己合法权益的诉讼行为。受理是指法院对公民、法人、其他组织的起诉进行审查，认为符合法定起诉条件而决定予以立案审理的行为。 　2、卫生行政诉讼的类型： 直接向法院起诉。 经复议后向法院起诉。 3、起诉的条件 原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的相对方； 有明确的被告； 有具体的诉讼请求和事实根据； 属于法院受案范围和受诉法院管辖； 法律法规规定应先复议的须已复议； 在法定期限内起诉； 4、起诉期限 直接起诉的期限； 经复议后向法院起诉的； 注意：（1）行政机关未告之诉权或起诉期限的，从当事人知道时起算；（2）具体行政行为含两项或以上不同的处理内容的，分别计算；（3）根据两个以上法律法规作出处理的，以起