非正式组织对行政组织文化建设地作用研究.pdfVIP

第一章绪论 第一章绪论 第一节研究背景 历史的车轮已经碾进二十一世纪，新世纪的组织竞争，归根结底取决于文化的较量，这 根本区别于工业经济时代以资本为主的组织竞争了。“推动文化大发展大繁荣，提升国家文化 软实力。刀《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中用专门的章 节为我国未来五年的文化发展提出了清晰目标和明确要求。文化是激发民族创造力，提高国 家软实力的内动力，国家的繁荣和富强、民族的独立和振兴、人民的尊严和幸福都离不开文 化这一强大支撑力。推动社会主义大发展大繁荣已成为人们的共识，认识上去了，行动才能 跟进。文化在社会政治、经济各个领域的功能和地位也日益凸现。 组织文化是一种粘合剂，它能把组织内各个部门、各个层级的人都团结起来，对组织产 生凝聚力和向心力，产生归属感和认同感，使每个成员以组织的生存和发展为己任，自愿与组 织同甘苦、共命运。行政组织文化作为行政系统的软管理，既是行政体系在发展历史中积淀 与内化的产物，又是催化行政变革的重要因素，在行政管理中起到规范、引导和调整行政选 择与行政行为的作用。行政组织文化对行政发展的影响深刻久远，与行政模式互为因果、相 互影响。在人类社会的行政管理不断更新和发展的进程中，行政组织文化构成了行政发展的 前提条件，是促进或是阻滞行政发展的主要根源。众所周知，在“以人为本’’的人才竞争背 景下，物质条件已不再是组织吸引和留住优秀人才的唯一筹码，组织文化等软性因素越来越 吸引优秀人才的眼球。因此，未来组织之间的竞争，在一定程度上就是组织文化之间的竞争。 我国有着悠久的文化传统，组织文化在国家、企事业等组织中始终扮演着不可或缺的角 色。但是与世界上许多拥有先进组织文化的国家比较，我国组织文化建设水平已经落后一大 截，许多行政组织、企业尚未构建出完善的、系统的组织文化，甚至有些组织的文化已经比 较落后了。随着政府改革的不断深入，我国行政部门试图通过组织文化建设来提高行政主体 的依法行政能力和效率，行政组织文化建设迫在眉睫。 组织文化的研究在上世纪80年代和90年代成为管理学、组织行为学的一个热点。随着组 织管理实践的不断发展，管理理论也相应地从科学管理时代、行为科学时代进入到了“以人为 本的文化管理时期。组织文化管理成为组织中非常重要的管理形式，因此，组织文化建设 也就成了组织同益重视的实践问题。一些学者和理论家纷纷加入了研究组织文化和组织文化 建设的队伍，起初的关注点在于企业的组织文化，这使得企业文化建设积累了一定的经验， 然而与企业文化相比，行政组织文化研究显得相对薄弱，已有的研究方向大多侧重于对行政 组织文化共性问题的分析，而侧重于对行政组织文化建设的判断和梳理相对较少。 20世纪80年代，随着日本及东亚的快速崛起，世界经济格局发生了根本性的变化，越来 越多的理论视角聚焦于“文化”范式上，一系列“组织文化”著作的面市，不仅改变了人们 对管理的基本态度，也直接反映在人们对组织的理解上。在这以后关注组织中的非正式组织 现象的研究逐渐浮出水面，从上世纪80年代以后，人们对组织的分析逐步从单一的经济学角 度转向社会学的多角度理解。 行政组织中存在着非正式组织，非萨式组织的概念最早由美国哈佛大学教授梅奥提出， 他在霍桑实验中发现企业组织之中还存在着基于人际相互影响、遵循情感逻辑、并且能够为 其成员提供保护的小集团。社会系统学派创始人巴纳德在此基础上，通过将非正式组织与正 式组织结合起来研究，建立了非正式组织的理论体系，他将非正式组织定义为“一种没有固 定形念的、密度经常变化的集合体’’，同时指出非正式组织与正式组织相伴而生、相互依存、 相互影响，因此，行政组织中也自然存在着非正式组织。 东南大学硕十学位论文 传统的行政组织文化建设的研究着眼于从行政组织的角度进行研究和分析，而往往忽略 了行政组织中存在着的非正式组织，忽略了非J下式组织对行政组织文化建设的作用。行政组 织文化是行政组织在长期的实践活动中所形成的并且为组织成员普遍认可和遵循的具有本组 织特色的最高目标、价值理念、团体意识、行为规范和思维模式的总和。非正式组织的关系 本位观念凸现、核心人物作用明显、组织的凝聚力很强、群体的规范性较强等特点与行政组 织文化在组织价值的认同、人际交往的需求、规范的软约束力和蕴含情感的因素方面有契合