天津发展独立学院地政策研究.pdf

摘 要 加快高等教育普及化进程，推动人力资本增长，是天津应对知识 经济兴起、全球化进程加快和社会主义市场化改革进一步深入等挑 战，实施 “科教兴市”和 “人才强市”战略，实现富民强市目标的首 要战略举措。教育资源供给不足是制约天津高等教育发展的主要矛 盾，积极创新教育制度安排，多渠道筹措和吸引教育经费投入，积极 发展独立学院，是我国高等教育改革与发展的重大举措，也为天津高 等教育的发展提供了新的机遇和新的空间。 本文围绕 “为什么要发展独立学院”和 “怎样发展独立学院” 的基本问题，以西蒙的政策分析模型为基本框架，运用人力资本、制 度变迁、交易费用、产权和公共产品等理论，采用逻辑推理与历史考 察相结合的基本方法，通过环境条件分析、实证分析、系统层次分析 与经济分析，对独立学院政策的产生、实施和完善进行了全面系统考 察，通过对 “目的、对象、时间、地点、人物和方法”等一系列 “为 什么”的回答，寻求使问题得到较好解决的对策方案。 本文的主要创新之处:运用新制度经济学理论，揭示了节约交 易费用是独立学院的比较优势所在，实现外部性内部化是其成长的首 要策略，解决信息不对称是规避风险的第一要务等内生发展机制问 题，并据此提出了政策建议。通过研究得出以下主要结论:一是通过 创新教育制度安排，打破行政垄断和体制束缚，引入竞争机制，启动 以基于市场的教育资源配置方式，体现 “谁受益谁付费”和 “谁质优 谁发展”的原则;二是适应政府职能的转变和规范的教育管理体系与 法律体系的形成，实现教育制度供给方式适时转入诱致性变迁为主的 阶段;三是创新教育产权制度和学校法人制度，规范政府、学校、个 人和社会的财产权利关系，促进 “混合型”办学形式的健康发展，体 现 “谁出资、谁管理、谁负责”的原则;四是以转变职能、规范管理 为核心要素，重构政府和学校、社会的关系，创新教育制度安排。 关链词:高等教育 独立学院 交易费用 层次分析法 制度变迁 Abstract Acceleratehighereducationpopularizetheprocessoftaking,promotethegrowth ofmanpowergrowthofcapital,itisTianjinthattackleknowledgeeconomyrise, globalizationprocessisitchallengewithsocialistmarket-basedreformfarther deepening,etc.toaccelerate,Implementingthestrategyofrevitalizetheciytthrough scienceandeducation”andreinvigoratingtheciytthroughhumanresource development,isitenrichthepeoplestrongciytprimarystrategicactionofgoalto realize.Itisaprincipalcontradictionofrestrictinghigheducationaldevelopmentof Tianjinthateducationalresourcesaresuppliedinsufficiently,mustthepositive innovativeeducationsystemisarrangedfor,raiseandabsorbeducationfundsinput throughmanychannels.Developindependentinstituteactively,ofourcountryhigh educationalreformandgreatactionofdevelopment,haveofferedthenewopportuniyt andnewspacefordevelopmentofhighereducationofTianjintoo. Thistextaroundbasicproblem”whywantdeveloptheindependentinstitute” andon”howaboutdeveloptheindependentinstitute’.，regardsolving”5WIH”of theprobleminnetworkanalysisasthebasicfra