我国乡镇政府公共服务能力建设研究——以湖南省安德乡为案例.pdfVIP

我国乡镇政府公共服务能力建设研究 ——以湖南省安德乡为例 摘要 契约论认为政府的一切权利都来自政治契约和公民的委托，因此，政府最主要的 职责就是对公民负责为公民服务。因此，公共服务成为了衡量一国或一地区政府能力 的有效指标。我国是一个农业大国，截至2011年底，农村人口仍占全国入口总量的 48．7％，农村安则社会稳，因此，农村的公共服务水平对社会主新农村建设及和谐社 会建设都会产生重要的影响。改革开放以来，我国在政府机构改革、政府职能转变、 推进城乡一体化方面做了大量富有成效的工作，但由于特殊的历史背景和体制原因， 公共服务水平依然不高，尤其是农村公共服务领域表现得更为突出，如长期存在的公 共服务城乡二元分割，农村公共服务体系不健全、农村公共服务供给不足等严重影响 了农业生产和农民的生活，制约了我国社会主义现代化进程和各项事业的发展。因此， 在新的历史阶段，提高乡镇政府公共服务能力，提升农村公共服务水平，仍是我国乡 镇政府面临的紧迫而艰巨的任务。正是基于这样的认识，笔者选择了《乡镇政府公共 服务能力建设研究——以湖南省安德乡为例》这一论题，其目的就是试图从动态能力 理论的角度界定乡镇政府公共服务能力的构成，并以此为分析框架，对我国乡镇政府 公共服务能力的现状、问题及制约因素进行系统分析，在此基础上，就提高乡镇政府 公共服务能力和提升农村公共服务水平提出合理化建议，从而为政府决策提供理论依 据。 本文以新公共服务理论、公共产品理论、地方治理理论为基础，综合运用了文献 研究法、比较研究法、调查研究法和案例分析法，较为系统地研究了我国乡镇政府公 共服务能力的构成、制约乡镇政府公共服务能力的因素、国外地方政府公共服务能力 建设的经验及提升我国乡镇政府公共服务能力的主要措施等。论文的主要内容：第一 部分对论文研究背景、意义及国内外研究状况进行了介绍。第二部分对乡镇政府、公 共服务、公共服务能力等概念进行界定和对公共产品理论、新公共服务理论、地方治 理理论等与本文相关的理论进行梳理和概述。第三部分首先是从动态能力理论的角度 分析了乡镇政府公共服务能力的构成，即乡镇政府资源获取能力、乡镇政府资源配置 能力及乡镇政府资源使用能力等；然后在大量数据资料的基础上对我国乡镇政府公共 服务能力的现状、存在问题及制约因素进行了分析。第四部分是案例分析，通过对湖 南省安德乡实地调研，分析安德乡乡政府公共服务能力的现状及其制约因素。第五部 分运用比较研究法，对美国、英国和日本等国地方政府公共服务能力建设的主要做法 进行了分析，并总结出我国可资借鉴的经验。第六部分是依据公共产品理论、公共服 务理论和地方治理理论，结合我国乡镇政府公共服务能力建设中存在的问题，从多个 视角对优化我国乡镇政府公共服务能力提出合理化建议。第七部分是结语，主要是简 要概述研究的思路及主要观点。 通过研究，本文形成了以下基本认识：(一)公共服务是经济社会发展的题中应 有之义，健全均等化公共服务体系，对构建和谐社会和加快社会主义现代化进程具有 重要意义；(--)十七大以来，我国农村公共服务体系建设取得了长足进步，但还不 能满足农民日益增长的公共服务需求，尤其是与发达国家相比，仍存在较大差距；(三) 为农民提供满意的公共服务是建设服务型政府的基本要求。提高乡镇政府的公共服务 能力，不仅需要增强乡镇政府经济实力，健全公共服务投入的保障机制，更要全面提 升乡镇政府的决策和执行力，尤其是提高乡镇公务员的整体素质，使其牢固树立执政 为民和全心全意为人民服务的理念；(四)农村公共服务涉及面广，需要提供的公共 产品种类繁多，仅靠乡镇政府是力所不及的，应当引入市场机制，鼓励和支持企业、 非营利组织及个人共同参与公共服务供给，以提高农村公共服务水平；(五)提高乡 镇政府公共服务能力，必须加强相关制度建设，对乡镇政府公共服务职能、监督、考 核、激励、问责等提供制度保障。 关键词：乡镇政府，公共服务，能力建设 Ⅱ RESEARCHoNToWNSHIP THE BUILDINGIN CAPACITY PUBLICSERVICE