全国文明城市测评体系 - 上海华夏社会发展研究院.docVIP

2008版《全国文明城市测评体系》培训讲稿 （定稿） 2008版《全国文明城市测评体系》 若干理论和方法的解读 鲍宗豪 一、《全国文明城市测评体系》的修改过程 《测评体系》的修改工作大致经历了以下三个阶段。 第一阶段（2006年11月10日～2007年5月20日） 2006年11月10日～2007年2月1日，着重搜集和整理了国家35个相关部委办的“十一五”规划，如《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》、《劳动和社会保障部“十一五”规划》等。同时，从近年来十大类100多种评价与测评体系中选出46种评价与测评体系，作为修改《测评体系》的借鉴；收齐了1998年～2004年的《人类发展报告》，2001～2004年的《国际统计年鉴》，42种各省区市《中国城市统计年鉴》（2005年）。 2006年12月初至2007年10月底，我们先后3次邀请我院30位客座研究员，通过座谈、书面咨询的方式，就党的十六届六中全会以及党的十七大关于构建社会主义和谐社会的若干重要理论和现实问题如何纳入《测评体系》？进行了专题座谈讨论。 2007年4月28日～5月25日期间，课题组先后4次听取中央文明办协调组组长李小满、副组长涂更新和协调组张建平处长的修改意见，5月25日才初步完成《测评体系》（省会/副省级市2007版）的设计和构建。 第二阶段（2007年5月25日～7月30日） 征求部分省和市文明办领导以及国家相关部委领导意见，专题研究《测评体系》中“硬环境”指标和“软环境”指标的比例、261条测评标准的合理性和可操作性，以及111项指标的权重，完成四套《测评体系》（征求意见稿）。并于2007年7月11日～28日赴包头、厦门参加中央文明办组织的南北片2个座谈会，广泛听取31个省（区、市）以及部分城市对2008版《测评体系》（征求意见稿）的意见与建议。 第三阶段（2007年8月1日～2008年3月25日） 根据各省（区、市）的反馈意见，课题组集中研讨修改，全面平衡、修改完善测评内容、测评标准以及权重，完成四套《测评体系》（送审稿）。并于12月11日～12月18日，参加中央文明办组织的北片、中东部和南片共计9个城市四套《测评体系》新增指标的重点测试。然后，又根据中央文明委领导批示和重点测试后反馈的修改意见，于2008年3月25日完成了2008版四套《测评体系》的统稿定稿工作。2008年3月26日～6月初完成四套操作手册。 二、《全国文明城市测评体系》的导向 2008版《测评体系》既是测评城市（城区）文明的一种重要工具，又是一种引导文明城市（城区）创建、可持续城市化、城市现代化不断提升其文明和谐品质的指示器。 因此，《测评体系》以党的十七大精神为指导，明确突出以下六个方面的价值导向。 1、突出中国特色社会主义理论体系 党的十七大报告指出：中国特色社会主义理论体系，就是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的科学理论体系。在当代中国，坚持中国特色社会主义理论体系，就是真正坚持马克思主义。 因此，《测评体系》不仅将这一思想渗透于整个体系之中，体现在干部教育、社会主义核心价值体系的学习宣传、道德实践等测评内容中，而且在理论学习与宣传测评内容中，把中国特色社会主义理论体系作为一条测评标准。 2、突出科学发展、和谐发展 在全国文明城市的定义中，将贯彻落实科学发展观、四大建设全面发展、文明和谐作为文明城市的本质。同时，将文明城市的这一本质，不仅转化为安居乐业的生活环境、可持续发展的生态环境测评项目，而且转化为贯彻落实科学发展观的情况、和谐的社区人际关系、劳动关系和家庭关系以及和谐创建活动等测评标准；为了引导城市发展方式的转变将05版测评内容“经济发展水平”改为“经济发展质量”。 3、突出反映民生、关注民生、保障民生的问题 08版《测评体系》中，有关民生的测评内容有三大类：一类是关注当今民生中的突出问题，如农民工的就业、农民工子女的权益保障、农民工的生活环境等；第二类是广大市民百姓的就业与社会保障，如新增了“零就业家庭占家庭总数的比例”、“城镇登记失业率”、“社会保险参保计划完成率”、“城乡社会救助体系”、“住房保障制度”等等；第三类是公共安全方面的民生指标，如“公共安全保障”、“突发公共事件应急处理”以及“食品安全”等，这些指标关系到千百万民众的日常生活、生命和安全，极其重要。 4、突出生态环境、生态文明 除了原05版的绿地率、绿化覆盖率外，增加“森林覆盖率”、“城市水环境功能区水质达标率”、“公众对城市环保的满意率”、“节能减排”等测评内容。 5、突出市民行为、市民文明素质 这既延续了05版《测评体系》测评指标筛选时的核心思想，同时在市民交通行为中增设了“交通遵章率”测评标准。这既是文明城市创建中市民文