第7章节 行政行为.ppt

? International Educational Foundation ?#? 第七章　　行政行为概述 教学提示 重点与难点： 掌握行政行为的概念、构成；行政行为的内容； 行政行为的分类；行政行为的效力。 思考 1、什么是行政行为的判断标准（或构成要件）？ 2、简述行政行为效力的表现形式？ 本章内容： 一、行政行为概述 二、行政行为表现形式 三、行政行为内容 四、行政行为表现形式 五、行政行为效力 一、什么是行政行为 （一）确定是否是行政行为的重要意义 1、对相对人来说 2、对行政主体来说 3、对于法院来说 （二）行政行为的概念及构成 1.确定行政行为的标准 就学理上，大致有三种界定方法： （1）从机构的角度，行政机关的行为是行政行为； （2）从行为性质的角度，适用普遍规则于具体事件的行为是行政行为 （3）从法律效果的角度，行政行为是产生行政法上效果的行为，不完全取决于行为主体是否是行政机关。 2.我国对行政行为的界定： （1）学理上的界定 是指行政主体运用行政职权所实施的对外具有法律意义、产生法律效果的行为。 （2）法律没有对“行政行为”解释，只有“具体行政行为”的法律用语 一般认为，中国对行政行为的定义采用机构、权力、公务等综合标准 3.构成： （1）主体要素 （2）职权要素 （3）法律要素 （4）外部要素 4、行政行为的特征 （1）执行性 （2）单方性 （3）裁量性 （4）权责统一性 （三）学理上对非行政行为的排除 1、内部行为与外部行为 2、主权行为与一般行为 3、事实行为与法律行为 二、行政行为的形式 （一）行政立法 行政机关制定规范性文件的活动。 （二）行政许可 是指具有许可职权的行政机关根据相对人的申请，以颁发书面证照的形式，依法赋予其从事某种活动的权利或资格的行为 （三）行政监督检查 行政监督检查是行政机关对被管理者是否遵守执行国家法律法规的规定开展活动所进行的检视、调查、查验。 （四）行政处罚 是行政机关对违法者的惩戒制裁，它是在行政监督检查后的一种行为方式。 （五）行政强制执行 是指在行政相对人不履行法定义务时，由行政机关或行政机关申请人民法院依法采取强制的手段，迫使其履行义务或达到与履行义务相同状态的行政行为。 （六）行政征收 1、概念 是行政机关根据法律的规定，以强制的方式无偿向相对人征集一定数额的金钱或实物的行为。 主要有税收征收、建设资金费的征收、资源使用费的征收、管理费的征收等。 2、与行政征用区别： 行政征用是行政机关依法强制征用相对人的财产或劳务的行为。二者区别： 范围不同。 征用是对财产暂时性地使用；征收是永久性地占用。 征用具有补偿性，而征收是无偿地。 （七）行政裁决 1、概念 是指行政机关根据法律授权，主持解决当事人之间发生的与行政管理事项密切相关地特定地民事纠纷地活动。 2、行政裁决的民事纠纷由法律明确规定，归纳起来主要有以下几种： 第一，损害赔偿纠纷地裁决。 第二，权属纠纷裁决。 第三，补偿性纠纷裁决 第四，其他侵权纠纷裁决。 三、行政行为的内容 （一）涵义： 是指行政行为所包含的意思表示以及行政行为所要达到的目的。 （二）内容 1、赋予权利或者免除义务 2、设定义务或者剥夺权益 3、确定法律事务或者法律地位 四、行政行为的分类： （一）抽象行政行为与具体行政行为 1、抽象行政行为 一是指静态意义上的抽象行政行为，指行政机关指定的具有普遍约束力的规范性文件； 二是指动态意义上的抽象行为，指行政机关制定具有普遍约束力的规范性文件的活动。 2、具体行政行为 是指行政主体针对特定的对象，就特定的事项所作出的处理决定。 3、区别 1）调整范围不同 2）能否反复适用不同 3）影响相对人权利义务的方式不同 4）行为程序不同 4、区分抽象行政行为与具体行政行为的意义 案例分析：乔占祥诉铁道部价格上涨案 国家计委依据铁道部报送的《关于报批部分旅客列车政府指导价实施方案的函》（铁财函〖２０００〗２５３号），于２０００年１１月下发了《关于部分旅客列车实行政府指导价有关问题的批复》（计价格〖２０００〗１９６０号）〖以下简称“批复”〗，批准对铁路部分旅客列车运价实行政府指导价，允许客流较大线路和春运、暑运、“五一”、“十一”等主要节假日期间，客运繁忙线路的铁路旅客列车票价适当上浮；允许部分与高速公路平行、竞争激烈及其他客流较少线路列车票价常年下浮，对团体购票旅客、提前购票旅客等实行下浮，同时规定了浮动幅度、审批权限等。并在２０００年１２月同意由铁道部颁发铁路旅客票价表，作为旅客列车实行浮动票价的中准价（计办价格〖２０００〗９３１号）。 　 　铁道部依据国家计委《批复》，发出《关于２００１年春运期间部分旅客列车实行票价上浮的通知》（以下简称“铁道部通知”），