第七章节 国家司法制度.ppt

第七章 国家司法制度 一、概述 1．“司法制度”涵义初探 “司”的涵义通常包括如下几种： (1)操作、掌管、主持、经营； (2)中央部一级机关里的一个部门； (3)旧时官署的名称； (4)视察； (5)姓。 “司法”里的“司”，应当是第一种涵义。“司法”一词字面意思就是掌管法律事务。 对司法概念的认识不同而产生了对司法制度的五种解释。 第一种观点认为，司法是法院的职权行为，因而司法制度就是指审判制度。 第二种观点认为，不仅审判活动，而且检察活动也属于司法活动，因此司法制度便主要包括审判制度、检察制度。 第三种观点认为，在办理刑事案件时，公安机关与法院、检察院分工合作、相互制约，公安机关事实上承担了司法职能，因此，司法制度不仅包括审判制度、检察制度，而且也包括侦查制度。 第四种观点认为，“执法即司法”，司法制度就成了所有国家机关或某些社会组织从事执法活动的性质、任务、职权、组织体系、原则和程序等规范的总和。 第五种观点认为，除了司法机关之外，某些经法律授权的组织也承担了司法职能，因而司法制度也包括这些法律授权组织的有关活动原则和规范。 所谓司法制度，是指关于宪法和法律授权或在习惯和功能上被国家和社会承认的特定机关和组织，应用法律处理诉讼案件和非讼事件的原则、程序和各种规范的总和。 根据当代中国宪法、法律、法规的规定和司法实践看，中国的主要司法机关是： ▲作为国家审判机关与国家法律监督机关的人民法院、人民检察院； ▲承担部分司法职能或承担司法管理职能，但总体上隶属于国家行政机关的公安机关(含国家安全机关)、司法行政机关；由司法行政机关领导的律师组织、调解组织、公证机关、劳动改造机关、劳动教养机关、仲裁机关等。 与此相应，中国司法制度主要包括以下几个方面： 审判制度、检察制度、侦查制度、执行制度(刑事执行制度主要是死刑执行制度和劳动改造制度，劳动教养制度，民事执行制度)、律师制度、调解制度(法庭调解、人民调解、仲裁调解、行政调解)、仲裁制度和公证制度等。 2．人民司法制度的产生和发展 (1)历史渊源(1921—1949年) (2)确立、发展和挫折(1949—1976年) 1949年9月，《中国人民政治协商会议共同纲领》第17条规定：“废除国民党反动政府一切压迫人民的法律、法令和司法制度，制定保护人民的法律、法令，建立人民司法制度。” 根据《中央人民政府组织法》的规定，在中央设立最高人民法院、最高人民检察署、公安部和司法部，分别行使国家的审判、检察、侦查和司法行政的职权。 之后，政务院公布了《人民法庭组织通则》，中央人民政府先后颁布了《人民法院暂行组织条例》法律等。 1954年9月，一届全国人大一次会议通过并颁布了新中国第一部宪法，同时颁布了《人民法院组织法》和《人民检察院组织法》。同年12月，一届全国人大常委会颁布了《逮捕拘留条例》。 这些法律、法令标志着中华人民共和国司法制度正式确立。 当刚刚确立的人民司法制度初步得以实施，并将进一步发展时，1957年下半年起，在“左”的思潮影响下，出现了轻视法律和法制建设的倾向。 1958年，一些地区把公安、检察、法院三个机关合并公安政法部，各地普遍将铁路和水运专门法院撤销，并取消了公证和律师制度。 “一长代三长” “一员代三员” “下去一把抓，回来再分家” 1966年5月至1976年10月“文化大革命”动乱时期，人民司法制度遭到了严重破坏。从1968年开始，公、检、法被“砸烂”，全国各级人民司法机关处于瘫痪状态，后实行军管。1969年正式撤销各级人民检察院。1975年宪法规定由公安机关行使检察机关的职权，从法律上完全取消了人民检察制度。 (3)恢复、健全与改革(1976年以来) 1976年粉碎“四人帮”以后，司法制度开始逐步恢复。1978年中共十—届三中全会总结了建国30年的历史经验，特别是10年浩劫的沉痛教训，明确指出：“为了保障人民民主，必须加强社会主义法制，使民主制度化、法律化，使这种制度和法律具有稳定性、连续性和极大的权威，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。” 3．公、检、法的相互关系 按照1954年宪法、人民法院组织法和人民检察院组织法的规定，在刑事诉讼中公安机关负责侦查，人民检察院负责审查起诉，人民法院负责审判，三机关分工负责，互相配合，互相制约。 但是，在后来的司法实践中，逐步出现了一种倾向，即只强调配合，而忽视了分工制约，从而影响司法的公正性。 基于对历史教训的总结，1979年制定的刑事诉讼法明确规定了三机关“分工负责，互相配合，互相制约”的原则，1982年又把它写进了宪法。 所谓分工负责，是指在刑事诉讼活动中，公安、检察、法院各机关应依法各司其职