中国低保家庭住房救助地思考——建立住房个人账户.pdfVIP

摘要 摘要 住房权是人类基本生存权之一，在我国住房制度改革后，对我国大部分居 民来说住房难是一个普遍的问题，对城市低保家庭来说更是难上加难，鉴于国 际经验来看，政府必然要进行相应的干预以保障居民的住房权。我国的城镇最 低生活保障制度实施了相应的住房救助配套政策，解决了基本的居住问题，取 得了一定的成效。本文首先阐述了住房救助的必要性及意义，然后对我国的住 房救助制度进行了分析，特别是其中的救助方式，我国的住房救助政策中城镇 最低收入家庭廉租住房保障方式以发放租赁住房补贴为主，实物配租、租金核 减为辅，但是三种方式都存在不同程度的缺陷，比如资金问题、体制问题、机 制问题、社会问题等等，重点是要说明这种救助方式对低保家庭并无激励作用， 缺乏发展的理念。本文着重介绍西方国家一个正在普遍发展的以资产为主的社 会政策，传统的西方扶贫项目主要是以增加穷人收入为核心的，但是西方国家 的社会政策现在已经开始转向致力于帮助穷人积累财富而使个人、家庭以及社 区得以发展的系统。本文对资产的概念进行了分析和比较，强调了资产建设对 于穷人的意义，肯定了穷人建立资产的可能性，概括了美国以及世界各地以资 产为基础的理论、研究以及社会政策，其中详细介绍了一种包容性的以资产为 基础的社会政策手段——“个人发展账户”。“个人发展账户”是主要面向低收 入家庭的，是一种以资产建设为基础的扶贫方式，这一扶贫途径以人的发展为 根本，重点在于降低贫困家庭所面临的风险及其自身的脆弱性，增强他们参与 经济并从不断增多的经济机会中得益的能力。本文还对“美国之梦”示范工程 进行了详细的介绍，将“美国之梦”示范工程的运行系统作为操作模式，将其 运行结果作为支持理论，并介绍了“台北市家庭发展账户”和英国的“住房股 权计划”等国际经验。在分析了我国低保家庭对住房的需求后，针对我国在住 房救助方面所存在的问题，将“个人发展账户”这个社会政策的新概念与住房 救助相结合，在此基础上提出了建立我国低保家庭住房个人账户的初步设想， 并进行了相关的具体设计。最后针对城市最低生活保障制度的整体发展提出建 摘要 议，当一项政策的潜能被挖掘到相当程度时，可能就要考虑其未来发展的走势， 也有可能要适时地向其他更加合适的方向转型，在低保制度运行了十多个年头 的今天，通过建立我国低保家庭住房个人账户，以资产为基础的社会政策在中 国的运用，引出城镇最低生活保障制度的“自助”理念带动整体的转型——激 发救助对象潜能、最终实现自我发展的“助人自助”。 关键词：住房救助，以资产为基础的社会政策，个人发展账户 II ABSTRACT ABSRACT The demandisthebasic demand．Afterthe housing living housingsystem can’tmeetthe onthemselvesmarket reform，thepoor requirement the housing taking aSatrade needthe assistancesof envkonment．They housing Chinese assistancesintoeffecttoresolvethe governmentbringshousing living demand．This the