中国职业介绍服务系统的运行和管理研究.pdfVIP

摘 要 市场作为一种最基础的资源配置方式，需要建立相应的市场法制、市场调 控和市场服务三大支柱。才能使市场运行有条不紊。职业介绍服务是一种介于 用人单位和劳动者之间，为促进两者顺利结合而进行的中介行为，职业介绍服 务机构则是这一服务的具体承担机构。职业介绍服务系统作为一个有机的整体， 由劳动人事部门、其它部门、行业、企业和民办职业介绍所组成。研究职业介 绍服务系统的运行与管理，对培育与发展劳动力市场具有重大现实意义。本文 从劳动力及市场理论出发，对中国职业介绍服务系统的运行和管理模式进行了 研究探讨。 本文分为六个部分。 第一部分分析了我国职,JILjI绍服务系统的形成、形成特点及现状。我国职 业介绍服务系统的形成，包括劳动部门公立职业介绍服务子系统的形成、非劳 动部门办的职业介绍服务子系统的形成，后者又包括人事部门办的人才交流中 心以及私人办的职业介绍机构。探讨我国职业介绍服务系统的运行与管理，不 能只讲劳动人事部门举办的职业介绍服务机构及其运行问题，而要全面系统地 研究所有职业介绍服务机构及其运行问题。 第二部分研究了劳动力市场的理论基础。①首先对市场的产生和发展做了 简要的论述。②对市场体系的形成做了概述，市场体系的不断完善，出现了劳 动力市场。作为市场载体系统重要组成部分的中介服务系统是劳动力市场的重 要结构性要素。⑨对生产要素市场理论进行了研究。分别从西方经济理论和马 克思主义政治经济学出发研究了关于生产要素市场的涵义。并对我国现行生产 要素市场的涵义做了分析。④对劳动力市场进行了研究。对在社会主义阶段劳 动力是否还是商品进行了研究，为劳动力市场的建立找到了理论基础。并对劳 动力市场的特征、构成、作用做了论述。⑤研究了集中、有形的劳动力市场设 置、经营内容、市场功能、内部机构设置、交易程序。⑥对劳动力市场中介组 织做了研究探讨。劳动力市场中介组织的产生是有其必然性的。 { 第三部分对职业介绍系统做了经济和法理分析。①职业介绍服务的作用。 劳动力市场与其它生产资料市场一样，是机制与载体的统一体，二者不能分割。 职业介绍机构及职业介绍服务正是劳动力市场机制的主要载体。②职业介绍所 的规模效益。参考经济与合作组织的经验数据，对我国职业介绍服务机构的规 模做了分析和界定。③职业介绍所的法律责任、职能与权益。职业介绍所作为 一种介于企业与劳动者之间的中介服务组织，其应负的法律责任同其他中介组 织一样，只要坚持在中介活动中不欺诈劳企双方，其行为就是合法的，对不同 部门和个人办的中介机构的法律责任要求是一样的。但他们之间的职能与权益 却存在着很大的区别。 第四部分对职业介绍机构的运行模式进行了研究。在职业介绍服务系统中， 公立职业介绍所是职业介绍服务系统的主体机构。首先对其运行问题进行了分 析，并在分析的基础上提出了公立职业介绍机构的运行模式。由此及彼，其它 类型职业介绍机构的运行模式也就自然得出。 第五部分研究了职业介绍服务系统管理模式。现行管理模式基本上是各子 系统职业介绍服务属于本部门管理，民办职业介绍机构只接受工商部门管理。 对现行的管理模式进行了分析，提出了应该由主管劳动就业的劳动部全面规划 整个系统的发展问题，监督检查所有机构的运作，以形成分工合作，覆益面广 的职业介绍服务系统。在创办职业介绍服务机构时应当首先得到劳动部门的同 意，然后再到其他部门办理相关的手续。 第六部分对发展与完善我国职业介绍服务系统提出了切实可行的措施。① 系统规范和发展阶段(2001--2005年，“十五”期间)的背景和措施。②系统进一步 完善阶段(2005--2010年)的背景和措施。 关键词：职业介绍 劳动力市场 Abstract Market isthemostbasal toallocate thefunction economy way resourses，and itslawof demandstoestablishthree of mechanismof value of