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中文摘要 历史与比较视野下的我国政府人力资源管理范式 摘要 政府由于在社会与经济发展中的特殊地位，政府人才的管理工作受到越来越多国 家的重视．西方的政府人力资源管理经过近百年反复的研究、发展与实践，已经相当 成熟，走在世界的前列。我国的人事管理现状相对落后、不容乐观，面对“入世”后 全新的经营和竞争环境，现实逼迫人事管理工作需要进行全方位的变革和创新。基于 此，如何结合我国传统人事管理实际，引入人力资源管理的新理念、新模式，推动人 事体制及模式的改革与完善，提高人事管理水平，就成为我国一项具有重大理论与实 践意义的课题。 之所以用库恩的范式理论研究我国政府人力资源管理，是基于它可以在一些方 法、研究模型等方面为政府人事管理理论研究提供新的视野．因为，当我们从历史的 角度来追溯、考证和审视一种社会现象或主体行为活动的时候，总不会撇开“事实” (规则与操作)与“价值”(观念)两大范畴，事实源于实践又诱发着实践的超越， 价值源于理论又推动着理论的创新。正如理论与实践的关系一样，事实与价值相互依 赖且处于连续不断的变动之中，政府人事管理就是在这两对范畴的作用下演进的：人 力资源管理背后的社会事实离不开价值的评判与指引。当然，作为一种官方实践，更 离不开理论的运用与创制一一而一种新的理论又会推动一种新的实践范式的诞生。正 是基于这种视角，本文就历史与比较的双重视野来审视我国政府人力资源管理范式建 构。 本文由五个部分组成，各部分内容如下：第一部分交代了文章的选题缘由与研究 意义、基本概念与国内外研究、论文结构与研究方法以及可能的创新与不足之处：第 二部分从原始民主到官住恩赐再到管制人事，阐述了我国传统人事管理范式的形成； 第三部分从“荐才制”、“考选制”到“准公务员制”再到全能人事，介绍我国传统人 事管理范式的演变；第二、三两部分为讨论我国政府人力资源管理新范式的建构提供 了宽广的历史视野；第四部分从西方人力资源管理新范式的历史演进，分析现代人力 资源管理与传统人事管理的区别，引申出对我国政府人事管理的诸多启示；第五部分 从价值体系、规则制度、操作方法三个方面，研究我国当代政府人力资源管理新范式 的建构。 本文针对传统人事管理存在的弊端，运用范式、人事管理、公共管理、人力资本 历史与比较视野下的我嗣政府人力资源管理范式 管理、政府人力资源管理，采取范式分析法、历史分析法、比较分析法等方法进行研 究，分析各个时期管理的有效性与存在不足，进而对政府人力资源管理的未来发展进 行创新性的预测，以述至4提升政府人力资源管理的科学化、规范化，现代化，适应我 国政府发展和社会经济发展需要的目的。 文章主要有两个创新点：一是选题新。在学术界至今还没有运用库恩的范式理论 研究政府人事管理历史发展及其特点的论文，本文从价值观念、规则制度、操作方法 入手，全面系统地进行解读，提供了新的研究视角．二是分期新。本文把我国人事管 理过程分为两大时期：传统人事管理与现代政府人力资源管理价值观念下的传统人事 管理．即从原始民主到1978年为传统人事管理，之后为现代政府人力资源管理价值 观念下的传统人事管理．同时，把，f等绞人事管理范式分为原始民主、官住恩赐、管制 人事、“荐才制”、“考选制”、“准公务员制”、全能人事等七个范式，并说明分期依据， 这在政府人事管理研究中还是首次． 关键词：人事管理；政府人力资源；范式；历史方法；比较方法 II 英文摘要 human Chinese resource in government managementparadigm historicaland fieldsofVision comparative ABsIIRACT Becauseofits insocialandecon