第六章节 行政立法.pptVIP

【案例1】 周生庚系苏D-A4052号牌中巴车车主。1998年，金坛市人民政府因周生庚在当年度的中(农)巴车线路牌经营权优先招标中未能竞买成功和其未参加当年的新增额度中巴车线路牌拍卖而收回了其原由常州市运输管理处于1997年核发给其的有效期为1997年7月1日至1998年6月30日金坛——常州的线路牌及由金坛市运输管理处于1996年7月核发给其的公路运输经营许可证。之后，周生庚停止营运至今。2000年4月8日，金坛市人民政府作出坛政发(2000)49号《通告》，决定对中(农)巴车线路牌实行有偿使用，规定“凡我市车籍，经营市内、市外的中(农)巴车都必须通过招标交纳有偿使用金，方能获得经营权”。嗣后，金坛市人民政府即通过电视媒体等方式对上述《通知》进行了宣传，并制作了有关的宣传材料。同月，金坛市人民政府根据《通知》规定，分别举办了中(农)巴车市内、市外线路牌的优先招标和金坛市中巴车营运权期满空额公开招标拍卖。周生庚未参加上述拍卖活动。2001年1月18日，周生庚因未参加拍卖而丧失营运资格后向常州市中级人民法院提起行政诉讼。 问题：法院应受理此案件吗？ 分析 1、《通告》指向的是原经营金坛市范围内中(农)巴车客运业务的经营者们，对象虽然不是某个具体的人，但也属特定的。 2、《通告》仅适用于政府在2000年4月份举行的中(农)巴车线路牌的特定的一次拍卖活动，不具有抽象行政行为的反复适用性和普遍约束性特点 故该《通告》应属可诉的具体行政行为，法院应对此立案受理。 行政立法的形式 行政法规和行政规章√ 有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施与处罚、司法制度、国家主权事项、政府机构的职权及组织等法律绝对保留事项× 行政机关指定的规章以下的其他规范性文件的活动×-------抽象行政行为 【案例2】 1997年11月25日，某市(省会市）人民政府发布了《某市公路养路费征收管理办法》，对于某市公路养路费的征收管理事项作了全面的规定。1998年5月，某省人民代表大会在社会各界的反映下，与某市人大常委会共同审查了该市规定了的《办法》，认为该办法作为地方政府指定的行政规章超越了有关行政立法权限，在内容上缺乏充分的法律依据，于1998年5月撤销了该市人民政府指定的《办法》。 问题：该办法是否是行政立法？ 该办法应该被撤销吗？ 注：《公路法》第三十五条：公路养路费用征收燃油附加费的办法。征收燃油附加费的，不得再征收公路养路费。具体实施办法和步骤由国务院规定。 分析 行政立法的主要表现形式包括行政法规和规章。 《立法法》73条规定，较大的市 的人民政府可以根据法律法规、地方性法规，制定规章，但是制定规章应根据法律、法规和地方性法规。 依据《公路法》的规定，市人民政府无权制定公路养路费征收管理的规定。 职权立法是行政机关按宪法和组织法授予的权限进行的指定规范性文件的活动； 授权立法是行政机关根据宪法和组织法之外的法律授权或权力机关的特别授权而进行的行政立法活动 一般授权立法是行政机关按宪法和组织法授予的权限进行的立法活动； 特别授权立法是行政机关基于单行法律和授权决议进行的立法活动。 四、行政立法主体及其权限 （一）国务院 《立法法》第五十六条　国务院根据宪法和法律，制定行政法规。　　 行政法规可以就下列事项作出规定：　　（一）为执行法律的规定需要制定行政法规的事项；　　（二）宪法第八十九条规定的国务院行政管理职权的事项。　　应当由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的事项，国务院根据全国人民代表大会及其常务委员会的授权决定先制定的行政法规，经过实践检验，制定法律的条件成熟时，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律。 （二）国务院的各部委、直属机构 《立法法》：第七十一条　国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。　　部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项。 （三）较大的市以上级别的地方政府 　 《立法法》 第七十三条　省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。　　地方政府规章可以就下列事