中心镇政府管理体制研究——以广州市从化鳌头镇为案例.pdfVIP

题目：中心镇政府管理体制研究一一以广州市从化鳌头 镇为例 专 业：公共管理 硕士生：王晓芳 指导老师：董建新教授 摘要 本文主要研究设立中心镇后，如何对中心镇政府的管理体制进行改革的问 题。并以广州市从化市鳌头镇为例，分析当前中心镇的管理体制现状、存在问题 及其原因，进一步提出改革中心镇政府管理体制的政策性建议。目前中心镇与一 般乡镇的管理体制一样，没有质的区别，但随着中心镇的优先快速发展，肩负城 市化重任的中心镇政府管理体制暴露出的政府管理体制的僵硬性(职能专一、适 应性不足等)、政府组织结构的离散性(职能部门条块关系不顺等)、权能不足(社 会管理权和执行权不足、事权与财政的不相称等)等问题，已经不适应加快推进 中心镇的发展，必须进行强镇扩权的改革。 本文首先概括介绍了广州市从化鳌头中心镇的经济社会发展情况，并以鳌头 镇为例介绍了中心镇的法定职权、机构及职权设置、政权运作方式、财政制度以 及中心镇与上级政府及有关部门的关系等管理体制的现状，发现中心镇的政府管 理体制与一般的乡镇没有实质性差异，已经不利于推动中心镇优先发展的实质需 要，也不适应当前中心镇经济社会发展的客观要求。同时本文通过对中心镇政府 管理体制存在问题(1、中心镇政府职能定位不明确，存在职能越位、错位和缺 位的情况；2、中心镇与区(县级市)事权划分不科学，导致中心镇不能成为职 I 责权完全的一级政府，在履行相关职能时遭受有责无权的境况；3、中心镇与区 (县级市)财权划分不合理；4、中心镇执法体制不畅通)的分析，表明中心镇 目前的行政管理体制已经不适应中心镇的经济社会的发展，甚至阻碍中心镇经济 社会的发展，并指出中心镇管理体制存在问题的最根本原因是职权的失衡和财权 的不均，必须进行改革，增强中心镇的职权和财权。最后，提出构建中心镇单利 管理体制，提升中心镇的事权和财权，并就实施的做法提出了四点政策性建议： 一是要明确政府职能，提升中心镇的行政管理权；二是要合理分权，合理划分中 心镇与上级政府的事权；三是要精简机构，合理配置中心镇的内部机构及人员； 四是构建地级市辖中心镇的财政管理体制。 改革中心镇的政府管理体制，使其适应中心镇的经济社会发展，推动中心镇 的加快发展，意义十分重大而深远，各级党委政府，特别是省、地级市应结合各 地的实际，对各中心镇明确定位、落实政策，促进中心镇政府加快管理体制改革 的步伐，使中心镇真正成为解决三农问题，促进农村经济社会发展，有效实现工 业化、城镇化和产业化“三化”进程的重要载体。 关键词：中心镇政府管理体制强镇扩权机构设置 IJ In ResearchOn ofGovernment ManagementSystem orTownWith ofAotou Maj Example Town，Conghua District，GuangzhouCity icAdministration Major：Publ Name：Xi aofangWang i ： ． anxin Supervorsor：Prof．Ji-lgnoD Abstract willdiscusshowtoreformthe