公共政策视角下西部地区农村金融反贫困问题的分析研究.pdf

Study on the Public Policy of Chinas Western Rural Financial and Anti-poverty A Thesis Submitted to Chongqing University in Partial Fulfillment of the Requirement for the Master’s Degree of Management By Zhang Feixia Supervised by Associate Prof. Cao Yuequn Specialty: Public Administration College of Public Administation of Chongqing University, Chongqing, China May, 2014 中文摘要 摘 要 公共政策具有明显的跨学科性，并被广泛应用于社会各个领域。公共政策制 定和执行的根本目的是解决社会公共问题，推动社会协调稳定发展。贫困被公认 为普遍存在的社会问题，已经上升为一个国家的政策问题。政府作为反贫困的政 策主体，在反贫困中也负有不可推卸的公共责任，必须正确的制定和有效的实施 反贫困的公共政策。但随着政策环境和问题的复杂多变，反贫困的公共政策在执 行中的难度加大，加之我国现有反贫困的公共政策设计较为宽泛，严重影响反贫 困的政策目标。资金匮乏是农村贫困的重要原因，通过宏观政策增加贫困农户资 金的可获得性，探索能够优化和规范农村金融反贫困的公共政策体系，增强农村 的资金融通能力。无疑为促进我国政治稳定、民族团结、边疆稳定、社会和谐发 挥举足轻重的作用，并为进一步推动全球减贫事业发展起到促进作用。 本研究共分为总论、理论、实证和对策4 部分 6 章内容。首先，本文对西部 农村金融反贫困的背景、内容框架、意义进行总体分析。其次，以公共政策视角 下对国内外农村金融反贫困的相关理论和文献进行梳理和总结。再次，对我国建 国以来各时期农村金融反贫困政策演变过程进行总结，并对美洲、欧洲和亚洲等 地区农村金融反贫困的主导模式、机构设置和优惠扶持政策等方面加以总结。最 后，采用 1986-2011 年时间序列数据，利用向量自回归模型（VAR ），分别探讨西 部地区农村金融对反贫困的长、短期影响。实证结果发现，从长期看，西部农村 金融与反贫困具有显著的正向关系，发现西部农村金融并未成为促进贫困减少的 重要因素；但从短期来看，西部农村金融与贫困减少分别具有不显著的负向关系。 由此来看，在我国公共政策视角下西部农村金融发展并未成为反贫困的主要措施。 基于上述实证结论，本文从公共政策角度探讨了西部农村金融并未促进反贫 困的原因，主要包括公共政策主体约束、扶贫政策对客体瞄准机制偏差、公共政 策环境约束、公共政策工具失衡等。在此基础上，本文从优化和提升公共政策主 体能力、改善和提高公共政策客体瞄准机制、构建和优化农村金融的公共政策环 境、推行和实施高效的公共政策工具四个方面，设计了公共政策视角下优化我国 农村金融反贫困的政策体系，对逐步构建一个宽领域、广覆盖和多层次的农村金 融反贫困的公共政策优化体系，缓解我国广大西部农村地区贫困具有重要意义。 关键词：公共政策，西部农村金融，反贫困，VAR ，FGT 指数 I 重庆大学硕士学位论文 II 英文摘要 ABSTRACT Public policy has obvious interdisciplinary, and is widely used in v