第五节 公共支出效率.pptVIP

第五章 公共支出效率 本章引言 研究背景 公共支出规模?公共支出结构?公共支出效率 公共支出效率是政府部门运行效率的关键 核心问题 从现实入手探讨如何从技术和制度层面上来确保公共支出效率 研究思路 公共支出预算效率分析(如何确保规模和结构有效率)?公共支出的决策效率分析(如何确保项目选择有效率)?公共支出的制度效率(如何确保花钱有效率) 技术路线 第一节 公共支出的预算效率 一、分项预算 二、零基预算 三个关键概念 决策单位(decision units)指由一个领导者领导并做出大量有关支出的数量、范围、用途和工作质量要求等决策的最基层的组织实体，既可以是机构，也可以是一项业务和活动。 决策包(decision packages)是指决策单位用不同的资金数量履行某一 特定职能的各种方案，包括目标分析、业务计划、各种实施方案和成本收益分析。 排序(ranking)是指根据本部门或机构的职责，将各个决策包按照对本部门或机构的重要性排列先后顺序。 零基预算的优点和缺陷 优点：它形成了一个高级管理信息系统，有利于改进计划和预算工作，节支。 缺陷：决策单位的确定和决策包的排序没有统一、科学的标准，随意性很大 ；部门博弈；信息收集较为困难； 三、计划—方案—预算 四、绩效预算 绩效预算（performance budgeting）是强调预算资金与预期成果之间关系的计划、预算和评估制度。 “绩”是指公共支出所要达到的目标。“效”是指用具体指标评估完成目标的情况和取得的成效。“预算”是指财政为这一支出目标提供的拨款额。 绩效预算强调预算是政府绩效改善整个过程的有机组成部分。 特点 成果性：前三种更多强调output，而绩效预算则强调outcome 灵活性：为了达到支出目标，可以自主确定资金的具体用途 包容性：决策者、管理者、公民都要参与预算讨论 长期性：长期视角分配资金 五、我国预算方法和预算制度的改革 我国预算管理制度变革 部门预算改革：部门预算是指按政府的每一职能部门编制的预算，实行综合预算，将单位的预算内外收支一并纳入到一本预算中，一个部门一个预算。 国库集中收付制度改革：国库集中收付制度是指由财政部门代表政府开设国库单一账户体系，所有财政性资金均纳入国库单一账户体系，进行收缴、支付和管理的制度，又称国库单一账户制度。 收支两条线制度改革：收支两条线制度是指政府对行政事业性收费、罚没收入等财政非税收入的管理方式，即有关部门取得的非税收入与发生的支出脱钩，收入上缴国库或财政专户，支出由财政部门根据各单位履行职能的需要，按标准核定资金的管理制度。 第二节 公共支出的决策效率 一、确定政府项目的目标 二、列举成本和收益 三、测算成本和收益 影子价格 1.适合市场销售商品和服务的影子价格。 商品市场：影子价格 运行完好的市场：影子价格=市场价格 存在外部性：影子价格=外部成本+生产的边际成本 存在垄断：影子价格=市场价格-垄断加价 劳动力市场：影子工资 影子工资=实际工资乘以影子工资换算系数。 影子工资换算系数由国家统一测定发布（劳动力的充裕程度以及劳动力的技术熟练程度）。 一般投资项目的影子工资换算系数为1；对于就业压力大的地区占用大量非熟练劳动力的项目，影子工资换算系数可小于1；对于占用大量短缺的专业技术人员的项目，影子工资换算系数可大于1。 民工的影子工资换算系数一般取为0.5。 2.不适合市场销售物品和服务的影子价格。 方法：快乐定价法、或有估价法和旅行成本法 快乐定价法(hedonic pricing method)：测算物品或服务不同特征价值的一种方法，也是寻求人们表露其对不适合市场销售物品的边际支付意愿的间接方法；快乐定价法通常利用具有不同生活环境福利设施的不动产价值差异来估计这些生活福利设施的价值。 快乐定价方程： 四、贴现成本和收益 （二）社会贴现率 五、选择决策标准 （一）净现值标准 （二）收益—成本比率标准 （三）内部收益率标准 IRR就是项目投资的实际收益率，如其大于基准利率(benchmark interest rate)，比如社会贴现率，该项目就是可取的；否则，该项目就不可取。 六、选定项目 第三节 公共支出的制度效率 一、政府采购制度的意义 （一）政府采购的特点 （二）政府采购制度的社会经济意义 二、政府采购制度的基本内容 三、政府采购合同的类型 本章小结 参见本章引言 政府项目之所以要做出选择的原因 (1)项目或方案可能是相互排他的，也就是说，选定一个 项目或方案就不能再选其他项目或方案。 (2) 备选方案 (3)政府可以花费在一组项目上的货币资金总额有限，所 以决策者必须在一定的预算约束内挑选项目。 如何选择：选择决策标准