国际温室气体(碳)排放权市场的机制简介.pdfVIP

中国清洁发展机制基金管理中心 国际温室气体（碳）排放权市场机制简介 曾几何时，应对气候变化问题成为世界关注的焦点。从达沃斯世 界经济论坛、Ｇ8 ＋5 领导人对话会，到ＡＰＥＣ会议、亚欧会议， 以及刚刚在巴厘岛结束的联合国气候变化大会，如何应对气候变化都 是主题中的主题。而在所有这些政治层面和学术层面的讨论中，一个 关键词就是中国，也就是中国在减缓气候变化的行动中应该发挥怎样 的作用。目前西方发达国家主要采用的分配限额配以 CDM 、JI 、ETS 等交易机制的方式来约束温室气体的排放量，用市场“这支无形的手” 推动低碳经济的发展，以减缓全球气候的变化，取得了较好的效果。 一、温室气体（碳）排放权市场的诞生 随着全球气温的不断上升和世界范围的气候异常，由人类活动产 生的温室气体排放造成的气候变化问题，逐渐被人们所重视。1992 年 的《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC ,简称《公约》) 提出“将大 气中温室气体(GHG) 的浓度稳定在防止气候系统受到危险的人为干 扰的水平上” 的最终目标。而在1997 年12 月《公约》第三次缔约方 大会(COP3)上通过的《京都议定书》(Kyoto Protocol) ,则是全球第一 个带有法律约束力的、定量减排温室气体的国际环保协议,其宗旨就 是要通过国际社会的密切合作,降低大气中的温室气体含量以保护环 境。它规定, 《公约》附件一缔约方(包括发达国家和经济转轨国家) 在 2008 - 2012 年的第一承诺期将温室气体排放量比1990 年平均削减 5.2%。其中,欧盟削减8%、美国削减7%、日本削减6%、加拿大削减 6%、东欧各国削减5%至8%。在《京都议定书》的约束下，每个国家 中国清洁发展机制基金管理中心 的温室气体（碳）排放权开始成为一种稀缺的资源，也就有了商品的 属性。 人们对温室气体（碳）排放权限制的承认，使得温室气体（碳） 排放权成为一种全新的交易对象出现在商品贸易中。有鉴于温室效应 具有全球性（即在地球任何地方排放(或减排) 同样数量的一种温室 气体所造成的(或缓解的) 全球温室效应的影响程度是一样的），且 不同国家、不同企业之间在减排成本方面上又存在的巨大差异，所以 《京都议定书》建立了三种灵活减排机制, 即联合履约(Joint Implementation,简称JI,第6条) 、清洁发展机制(Clean Development Mechanism,简称CDM,第12条)和国际排放贸易(International Emissions Trading,简称IET,第17条) 。通过这三种机制，京都议定书规定的附件 一国家可以以成本有效的方式通过交易转让或者境外合作的方式获 得温室气体排放权。这样，就能够在不影响全球环境完整性的同时, 降低温室气体减排活动对经济的负面影响,实现全球减排成本效益最 优。京都三机制为国家之间就温室气体排放权展开贸易提供了一个全 1 新的框架,且逐渐孕育出了一种崭新的温室气体排放权交易市场 。 二、 温室气体（碳）排放权市场的发展 随着经济学原理在环境管理领域的广泛应用,政策制定者越来越 重视市场在保护环境中的作用。适当的市场规则可以刺激私人部门在 提高能源效率和采用更加清洁的工艺和技术方面的创造性,鼓励对清 洁的生产模式进行投资,从而以更经济、有效的方式解决复杂的环境 1 目前世界上不存在统一的国际排放权交易市场，在这些区域性的市场中,存在不同的交易商品和合同结构， 各市场对交易的管理规则也不相同。欧盟排放交易体系( EU ETS)是现有的全球最大的温室气体排放权交易 市场。此外，美国的芝加哥气候交易所的减排交易体系也构成了GHG 排放权交易市场的重要组成部分。 中国清洁发展机制基金管理中心 问题。 在《京都议定书》生效前，人们已进行了加拿大GERT计划、美 国CVEAA计划、丹麦电力行业试点、壳牌集团STEPS 计划、澳大利 亚新南威尔士州温室气体减排体系（Ｎ ＳＷ／ＡＣＴ）等诸多努力， 尝试着用将温室气体排放权纳入市