我国公务员监督约束机制探究.pdf

论文摘要 公务员制度是现代复杂庞大的有机系统，包括法治化的管理机制、有力的民主 监督机制、合理的新陈代谢机制等子系统。其中监督约束机制对于保证国家法律、 法规、政策的正确贯彻实施，促进行政机关及其工作人员依法行政、廉洁行政、高 效行政，起着重要的保障作用。 2005年，建国以来我国第一部人事管理的综合性法律《中华人民共和国公务员 法》的颁布预示着公务员制度理论与实践的结合正逐步走向成熟。这部法律规范了 公务员管理、保障了公务员权利，与建设法治社会的要求相适应。作为该制度的重 要组成部分之一的公务员监督约束机制也得到了相应的完善，当公务员意味着承担 更多的法律义务与责任。但由于我国的公务员管理工作长期以来普遍存在“重提拔、 轻管理、弱监督的不良倾向，加之监督手段不健全，监督渠道不疏畅，造成监督 的疲软，为极少数自律性不强的公务员滥用职权，贪赃枉法、徇私舞弊开了方便之 门，导致腐败现象没有得到根本控制。因此，加强和完善有效的制约公务人员的约 束制度显得尤为迫切。 本文包括以下四个部分： 第一部分是有关公务员监督约束机制相关理论和实践意义介绍，主要包括人性 假设理论、权力与监督理论。 第二部分是我国公务员监督约束机制的现状和问题，指出了新颁发的《公务员 法》对原有的监督约束机制上的完善以及存在的不足，分别对公务员惩戒机制、问 责机制和和回避机制进行了分析，有针对性的梳理上述运行机制中的局限，进而对 公务员监督约束机制的现状反映出来的问题作理论剖析。 第三部分是其他国家与地区的经验学习与借鉴。同样按照公务员惩戒机制、问 责机制和和回避机制三个部分依次展开，通过对几个公务员制度实践较为成功的典 型国家和地区经验的介绍，总结提炼出各自成功经验以及不足之处，作为完善我国 公务员制度监督约束机制的借鉴。 第四部分在理论论证、实证分析的基础上，通过借鉴成功经验，探索性地提出 改进和完善公务员惩戒机制、问责机制和和回避机制几点对策。特别提出了网络时 代公务员监督约束机制的创新可以从以下几个路径入手：建立政府监督网站，完善 监督服务功能，推动政务公开，正确和充分利用网络舆论。 关键词：公务员制度；监督约束；机制完善 Abstract a and of TheCivilServantInstitutionis consistinglegal complicatedorganicsystem metabolicetc· system supervisionsystem，reasonable managementsystem，democratic a roleinthe andrestriction right Amongthem,supervisionsystemplayssafegarding and andinthe andeffective executionofnational lawful，uncorrupted laws，rulespolicies administrationof employees． ． government-worked ServantLawof Servant issued，which In Law)Wasjust