第七节公共项目的经济分析.pptVIP

第七章 公共项目的经济分析 一、基本概念 ?? 二、 国民经济评价的费用和效益识别 ?? 三、外部经济 ?? 四、公共物品 ?? 五、影子价格 ?? 六、无形效果 ?? 七、费用—效果分析 ?? 八、公共项目的民间参与 财务评价是从投资主体（全部投资者和直接投资者）的角度考察项目的盈利能力、清偿能力等等。 国民经济评价是按照资源合理配置的原则，从国家或地区整体的角度考察项目的效益和费用。 对于一些重大工程项目或一些公用事业项目，除经济目标以外，还有其它社会政治目标，则需要进行社会评价。 2.2 直接收益与直接费用 1.直接效益 项目的直接效益是指由项目本身产生，用影子价格计算的产出物的经济价值。 增加国内市场的供应量：消费者的支付意愿 如果国内市场的供应量不变 增加了出口量：外汇收入 减少了总进口量：节约的外汇 顶替了原有项目的生产：原有项目减产或停产而释放的资源的支付意愿 三、外部经济 当个人或厂商的一种行为直接影响到他人，却没有给予支付或得到补偿，即没有承担其行为的全部后果，则产生外部性，或称外部效应。 ?? 外部影响（External Effects or Externality ）包括外部经济（External Economy）和外部不经济(External Diseconomy)。 ?? 在经济学中，假设单个消费者或生产者的经济行为对社会上的其它人的福利没有影响，即单个经济单位从其经济行为中产生的私人成本和私人利益等于该行为所造成的社会成本和社会利益。 外部经济（续） 生产的外部经济，如企业从其培训工人中得到的私人利益就小于该活动的社会利益。 ?? 消费的外部经济，如一个人对其子女进行的良好 教育，使得隔壁邻居和整个社会都得到了好处。 ?? 生产的外部不经济，如一个企业生产过程中排放的污水、烟尘等造成环境污染。 ?? 消费的外部不经济，如在公共场所随意丢弃果皮、瓜壳等。 四、公共物品 私人物品（Private Goods）具有消费的排他性和竞争性 ??---- 排他性是指一旦一个人拥有了某种物品，他就可以很容易地不让别人消费； ?? -----竞争性是指一个人消费了一定量某种物品，就要减少其它人的消费量。 ?? -----私人物品的排他性和竞争性决定了每个人只有通过购买才能消费某种物品，也就是说消费者只有通过市场交易向厂商购买才能消费这种物品，有市场交易行为就有价格。 ?? 对于公共物品（Public goods or services） ，增加一个人享用的成本很小或没有成本（即存在消费的共享性，非竞争性nonrivalrous），而要排除任何人享用公共物品都要花费很大的成本（即非排他性nonexcludability，本质上要求共同所有）。 ?? 公共物品又可以称之为集体消费品Collective Consumption Goods，以区别于私用品。 根据使用的边际成本和排除消费的难易程度，将物品划分为： ?? ----纯公共物品(Pure Public Goods)：额外一个人的边际使用成本绝对等于零，并且不可能将人们排除在享受这种物品的范围之外。如国防等，只要提供一定数量的纯公共物品，社会的所有成员都可以进行消费。 ?? -----纯私人物品（Private Goods）：即排除成本很低，并且额外一个人使用这种物品的边际成本很高。 ?? -----其它仅具有一种特征的物品（边际使用成本很高，同时排除费用很高；或者，边际使用成本很低，同时排除费用也很低），称为非纯公共物品。 ?? 公共物品的非排他性和非竞争性决定了人们不用购买仍可以消费，或者说使得从这种公共物品获益的消费者有逃避付费的激励，不用购买就以消费的现象称为搭便车，或免费搭车（Free-Rider）行为。 ?? 公共物品一般由政府在集体的基础上，通过强制性税收提供资金，免费或低价提供人们消费。 1、纯公共项目 这类项目提供的服务是由社会成员共同享用的，既无法排除不付费的人享用（非排他性）；一个人的享用也不会影响其他任何人的享用（非竞争性）。 ?? 这类项目具有为公众提供服务的效益，但是没有直接的现金流入，民营企业一般会避开这类项目。 ?? 国家的立法、执法和行政所必需的各类建设项目，如公检法、工商、税务、海关和城镇化建设等。 2、准公共项目 这类项目的产出虽然具有一定的竞争性和排他性，但是，一方面由于所