第九篇 - 副本.pptVIP

三、我国财政支出绩效管理改革 财政支出绩效管理改变了我国过去“重收轻支”的管理思路，突出重视财政支出执行的结果、过程与影响，将财政支出与执行单位，甚至公务员的行为联系在一起，拥有明显的科学性与进步性，有利于加强财政管理，提高财政决策水平，促使财政职能的正常转变。 （一）当前财政支出绩效管理的基本内容 现行财政支出绩效评价已经从传统的单纯注重效率过渡到效率和效果并重的评价模式，但从当前国内的研究情况来看，绩效评价主要包括两方面重要内容。 1．资金内源性效率评价 2．部门业绩评价 （二）当前财政支出绩效管理的难点 无论是在国外还是在中国国内，同任何绩效管理一样，财政支出绩效管理的难点主要表现在目标、方法的选择及评价指标体系的建立等方面，因为要充分体现和发挥注重结果和过程绩效管理的优势，就必然需要设计一整套可行的科学指标体系来度量财政支出的实际效果。 1．财政支出绩效评价目标的多重性 2．财政支出绩效评价方法选择上的困难性 （三）推进财政支出绩效管理改革的两个重要方面 1．公共部门绩效的保障机制 （1）平衡计分卡评价理念的引入 （2）指标体系构建 2.如何推进项目资金内源性绩效评价 现实中有些财政支出是通过项目进行的，项目投入决策、建造过程及其未来产生的收益都必须具备效率条件，效率保障机制显得极其重要。 第九章 财政支出效益及绩效评价 第一节 财政支出效益分析的基本方法 一、财政支出效益的概念 我国财政理论界和财经实际工作中，往往近似地把财政支出效益理解为财政支出效率，认为分析评价财政支出效益就是衡量财政支出效率。经济学中效率也是以投入与产出，所费与所得之比来计量的，投入少、产出多即为高效率，反之则低效。 二、财政支出效益分析的基本方法 （一）财政支出效益分析 财政支出效益分析也称财政支出效益评价，是根据投入—产出原理，借助一定分析工具，对财政支出的效果进行分析评价的制度。 （二）财政支出效益分析的基本方法 目前，在财政支出效益分析中有成本—效益分析法、最低费用选择法、财务分析法等。 1. 成本—效益分析法 成本—效益分析法就是根据政府确定的建设目标，提出若干实现建设目标的方案，详列各种方案的全部预期成本和预期收益，并把它们转换为现期的货币价值，然后依据决策标准，通过比较分析，选择出社会净效益最大的投资项目方案 例如，政府有建造中学、公路和水库3个支出方案，不同项目产生的社会经济效应也不同，运用成本—效益分析法对各个项目的实际成本效益进行量化，然后通过比较做出投资决策，如果建设一所中学产生的净社会效益最大，那么政府就应该将有限的财政资源用于学校而不是公路或水库。 社会净效益＝（内在效益＋外在效益）－（内在成本＋外在成本） ＝社会总效益－社会总成本 由上，成本—效益分析法一般分为六个步骤：① 根据建设目标确定一系列可供选择的方案；② 列举成本和效益；③ 测算成本和效益；④ 贴现成本和效益；⑤ 选择决策标准；⑥ 选定项目。 运用成本——效益分析法的难点及注意事项表现在以下几方面： （1）财政支出项目的成本和效益含义 ① 实际成本效益和金融成本效益。 ② 直接成本效益和间接成本效益。 ③ 有形成本效益和无形成本效益。 （2）影子价格(Shadow Price) 影子价格，是指在市场交易价格不能充分反映某些产出的真正的边际社会成本时，人们对这些产出的边际社会成本进行重新估算后的再定价。换言之，影子价格是修订了的市场价格，使用影子价格是为了把某些商品和劳务的被扭曲的市场价格转换成它们真正的社会价值的近似值。当然，影子价格的确定最终还是要参照市场价格。 （3）非商品化物品的成本与效益 ①消费者剩余与生产者剩余 ② 时间价值 ③ 生命价值 （4）社会贴现率（Social Discount Rate） 综上可得，政府在进行财政投资效益分析时，应该依据以下原则选择社会贴现率： ①如果政府财政资金是以发行公债的形式向社会公众和企业筹集的，不可避免的会挤占私人投资，那么社会贴现率就应该选择私人投资的税前收益率。 ②如果财政资金的来源主要是税收，因其减少的是私人消费，所以此时适用的社会贴现率就应该是私人投资的税后收益率。 ③如果政府项目的支出资金中既包括公债收入，也包括税收收入，那么选择的社会贴现率应该是私人投资税前收益率和税后收益率的加权平均值。例如某公共项目开支中30%来源于举债、70%来源于税收，如果私人投资的税前、税后收益率分别为8%和5%，那么社会贴现率就为 （5）项目支出效益评价标准 成本—效益分析法的最终目的是帮助政府决策者作出最优的财政支出决策。当计算出项目实际发生的成本、收益现值后，就需要依据一定的评价标准来进行分析比较，常用的有净现值标准、收益－成本比率标准和内部收益标准三种，它们是项目决策者进行有关