2016年北大行管考研重点复习资料笔记讲义归纳总结.pdfVIP

——始于2005，中国考研专业课权威机构 2016 北大行管考研重点复习资料笔记讲义归纳总结 行政职能与政府能力 —— 《公共行政学》第二讲 第一部分行政职能 第一节现代政府行政职能问题的由来与发展 罗斯福“新政”——现代政府行政职能问题的由来 年 10 月24 日，美国爆发了席卷整个资本主义世界的、也是资本主义历史上最惨 烈的一次经济大危机。 传统的“守夜人”政府面对这场大危机束手无策、一筹莫展，显现出了相当的软弱性。 随着与凯恩斯主义经济理论相关的、以国家干预为核心的富兰克林·罗斯福“新政”（New Deal ）的推行，危机得到了有效的控制，并逐步走出了困境。 罗斯福总统启动了应对危机的三R 革命：改革（Reform ）、复兴 （Recovery ）和救 济（Relief ）。 大大扩充了总统的立法职能 大大扩充了总统的行政职能 大大扩充了总统的经济职能 政府干预经济事实上成为西方国家的一种普遍的既定国策。干预的合理性或实践效用， 则取决于政府的职能定位以及政府履行职能的能力。 关于本节详细内容，请参见教材第60～69 页。 二、“东亚经济奇迹”——后发展国家政府行政职能问题的产生 东亚“儒文化”圈国家和地区在推动社会经济发展的过程中，普遍实行了政府主导（指 导）型的经济发展战略。政府通过制定经济计划和产业政策、实行金融和价格管理、确 定外资外贸体系等方法，形成了“官、产、学”高度协同的一体化的经济发展和运行体 制，进而促成了社会经济的超常规的高速发展，创造了举世瞩目的“东亚经济奇迹”。 案例：日本和韩国。 政府据有广泛的权能地位，并且这种权能地位得到了社会比较普遍的认同和遵从。 经济现代化的过程不可能是纯经济的过程，而只能是特定的政治、经济、社会、文化等 诸方面因素互动的过程。 三、“东亚金融危机”——后发展国家政府行政职能问题的修正 东亚金融危机实际上是一种政府公共政策的危机，一种政府公共行政管理的危机。 政府公共行政管理体制的僵化、失效以及缺乏足够的灵活性 政府公共政策的滞后、失误以及缺乏应有的前瞻性 政府公共行政能力的走低、弱化以及缺乏必要的坚定性 东亚国家和地区政府在新的历史条件下的社会职能可以表述为：通过制定和执行社会发 展政策，从主要维护社会秩序转向维护社会正义与公平、实现社会均衡发展，包括适时 制定和执行退休养老政策、医疗保健政策、安全和保险政策、环境和资源保护政策、住 房政策、物价政策、教育政策以及道德重塑等。 破除资源占有的垄断—尤其是借助公共权力实现资源占有的垄断、实现社会财富相对公 平的分配、提高国民生活质量水准而不仅仅是富裕程度，是重释政府社会职能的基本问 题。 第二节行政职能的涵义 1 ——始于2005，中国考研专业课权威机构 一、行政职能的涵义 职能，是一个与公共权力、公共责任紧密相关的概念。 职能问题的核心价值点，在于回答一定的公共主体“应该做什么”的问题，其反题则在 于“不应该做什么”。在扩展的意义上，职能问题还与履行职能的方式、能力、时效性 等问题直接相关。 行政职能，是狭义的政府即国家行政机关承担的国家职能，是相关政治权利主体按照一 定的规则，经由一定的过程，通过多种表达形式实现彼此价值观念和利益关系的契合， 从而赋予的国家行政机关在广泛的国家政治生活、社会生活过程中的各种任务的总称， 是国家行政机关因其国家公共行政权力主体的地位而产生，并由宪法和法律加以明示规 定的国家行政机关各种职责的总称。 关于本节详细内容，请参见教材第69～71 页。 二、行政职能的扩展 在现代国家中，政府的行政功能较之传统行政得到了大大的扩展。由于享有立法创议权， 且获得了广泛的委托权，国家行政机关事实上已经涉足于相当多的立法功能、司法功能 和检查功能，即行政立法和行政司法。 政府行政职能的扩展是一种世界现象，也是一种历史的必然。它一方面反映了当今世界 各国对发展问题的重视和关切，另一方面反映了人们对国家职能和传统法制原理的再认 识，同时反映了当今世界的时代特征。 案例：美国 1996 年通过的《单项法案条款否决权利法案》 第三节行政职能的构成