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新型国有资产管理体制下的长沙市政企关系问题研究
摘 要
2003年，党的十六大确立了建立新型国有资产监督管理体制，全国从中央到
地方如火如荼地推进国有资产管理体制改革。此次改革的主要标志是成立了专门
的国有资产监督管理机构，即国资委。国资委的成立，改变了传统的“五龙治水”
的局面，从理论上确立了权责义相结合、管人管事管资产相统一的监管原则。这
一改革推动后，国有资产监管取得了巨大成效，国有企业改革优化．=’国有经济的
布局和结构，国有资产总量以及保值增值率不断增加，国有企业在税收、就业、
产业引导等方面作出了重大贡献。长沙市是湖南省的省会城市，地处中国中部，
是中部崛起战略的核心城市之一，同时又面临着长株潭一体化和“两型社会’’建
设的历史机遇。国有经济需要在长沙市区域经济和社会发展中发挥着主导作用。
因此在新型国有资产监督管理体制下重构长沙市的政企关系便是应时代而生的一
项重大课题。近两年来，市委市政府高度重视国资国企的发展，提出并实施了国
资全面监管的战略，这也正是重构政企关系的良好基础。基于此，这一课题具有
很强的现实意义。
在对长沙市政企关系作出了初步调整的基础上，深入剖析长沙市政企关系的
问题和症结所在。认为管理体制不顺、企业治理结构不科学、政府官员和企业管
理者行为习惯以及素质等问题是影响政企关系的主要原因，表现为“父子关系、
“强政府，弱企业等现象。针对这些矛盾和问题，提出理顺长沙市政企关系的
总体思路，认为理顺国资管理体制、完善治理结构、转变政府职能、提升政府官
员和企业管理者的素质是几个关键对策，以期为长沙市继续推动完善国有资产监
管体制，建立以市场导向为基础的新型政企关系提供一定意义的参考。
关键词：新型国有资产管理体制；政企关系；湖南省长沙市
II
Abstract
The16‘hcentral
committeeof
the
communistChinahas
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and
superVisi。n new
management
system。fstate-。wnedassetsin
2003．The
c。untry
isinfull
thecentral
swingt。prom。te and
local．state．。wned
assets
management
system．
1hemain of
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establishment
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