我国基本公共服务供给中地失衡问题研究.pdf

摘 要 随着中国迈入中等收入国家行列，公共需求的全面快速增长与基本公共服务短缺之间 的矛盾日益突出。地区差距、城乡间差距以及个体间福利收入水平差距持续扩大，不断刺 痛着社会公众的神经，也侵蚀着社会正义的基础。如若不加以重视，政府将面临更进一步 的认同危机及信任危机。基本公共服务均等化是缩小发展差距、缓解社会矛盾的需要，是 实现社会公平、维护社会稳定的需要，也是释放居民消费潜力、实现经济转型的需要。 本文旨在对改革开放以来基本公共服务失衡的演变过程和原因进行考察，揭示我国基 本公共服务均等化的制度困境并提出政策建议。本研究按照“问题提出一一理论探源一一 现状分析一一困境分析一一对策研究”的逻辑结构展开。 在理论分析部分，论文首先对基本公共服务的概念和属性进行界定，接着从正义理论 和福利经济学派的思想观点中寻找基本公共服务均等化的理论渊源和依据。本文认为，平 等是基本公共服务供给所应遵循的价值取向，具体体现为基本公共服务权利的平等、资源 配置的均等化以及对弱势群体的利益补偿。 在现状分析部分，主要对我国基本公共产品供给面临的结构失衡、地区失衡和城乡失 衡的三大失衡格局的现状进行描述，并在此基础上，对导致这三种失衡格局的原因进行了 深入剖析。 在困境分析部分，主要从制度约束的视角来剖析我国基本公共服务供给均等化所面临 的困境。本文认为，基本公共服务均等化法律法规体系的不完善与公共财政制度、公共决 策制度、人事激励度以及城乡二元体制中的不合理因素成为基本公共服务均等化的主要制 度约束。因此，制度结构的调整对于推进我国基本公共服务均等化具有根本意义。 在对策研究部分，提出了推进我国基本公共服务均等化的六个方面的政策建议：一是 建立一个系统、协调一致的基本公共服务法规体系；二是建立健全公共财政体制投入稳步 增长机制，调整和优化政府公共服务支出结构；三是进一步调整政府间事权与财权关系； 四是完善财政转移支付制度；五是建立城乡统筹的基本公共服务制度；六是健全基本公共 服务均等化的激励与约束机制。 关键词：基本公共服务；失衡；均等化；公共财政；转移支付 n ABSTRACT AsChinaintotheranksofmiddle-incomecountries．the contradictionbetweenthe rapidly demandand of servicesis shortage growingpublic public increasinglyprominent．Re舀onalgap， urban-ruralaswellastheincome individualsare gap gapamong widening havebeen the of foundationsocial the doesnotattach eroding justice．Ifgovernment enough tothis wouldfacefurther crisisand importanceproblem，it identity trustcrisis．The ofbasic servicesis not tonarrow public quitenecessary the only developmentgap，alleviate social