我国实施弹性退休制度的可行性和方案设计.pdfVIP

摘 要 摘 要 退休 制度 是社会保 障 的重要研 究领域 ，也是现代 生产方 式 的产物 。随着 世 界各 国经济 的发展与 人 口结构 的变化 ，人 口老龄化 己成 为普遍 发展趋 势 。， 世 界上大 多数 国家 己进入 老龄 社会 ，退休 制度 改革 也就成 为世 界各 国 日益关 注 的重要议题 。尽 管各 国政府对退休 制度 实施 了不 同程度 的改革措施 ，但其 改革形势仍然严 峻 ，其 改革 的发展趋 势将 成 为世 界各 国未来 必须谨慎 处理 的 重 大难 题 之 一 。 我 国退休制度仍然沿用20世纪50年代 的制度设计 。在经过半个多世纪的 实践后 ，该制度暴 露 出许 多与现代 经济和 社会 发展 不相适应 的地 方 ，其制度 的僵硬性 与滞后性严重 阻碍 社会保 障体系 的可持续发展 。于是 ，退休 制度 改 革成为社会经济长期发展 战略 的重要方面 ，受到政府 部 门和 学术 界 的广泛 关 注 。2008年 12月财政 部 副部长 丁学 东提 出建立 弹性 退休 制度 : 在 明确 最低 退 休 年龄 的基础 上 ，建立养 老金水平 与退休 年龄 密切 挂钩 的计 发办法 ，遏 制 不 合理 的提前退休现象 。、因此 ，立足我 国养老保 险与人 口老龄化 的现状和未来 发展趋 势 ，改革完善现行退休 制度 ，抑制 非正规退休现象 ，逐步提 高法 定退 休 年龄 ，依据 以人 为本 原则 ，充分发挥劳动者整个 生命周期 中人力 资本效用 的弹性退休 制度 ，这将对 于探 索具有 中国特 色 的退休 制度 改革 发展 ，具有相 当大 的理 论研 究和 实 际意义 。 本文主要 以历史 的纵 向分析 与现状 的横 向分析 为基础 ，采用理论研 究与 规 范研 究相 结合 、定量和 定性 分 析 为依据 的分析 方 法 ，综合 运 用 社 会 学 、人 口学 、经济 学 、社会 心理 学等跨 学科 分析方法 ，从一个较新 的视 角对 退休 制 度产 生 、发展和 改革 、建立 弹性退休 制度 的必要性 、可行性 分析进 行 了全面 的剖析 与透视 ，制 定 出一项符合 我 国养老保 险制 度 可 持续发展 、应对 人 口老 龄化趋 势 的弹性退休 制度 方 案和提 出相应 的政策 建 议 。 全 文 分 为六 部 分 ，基 本 思路和 结构 安排 如 下 : 第 一 章为绪论 部 分 。简 述选 题 背 景 、意义及 研 究 目的 ，引 出本 文 主题 “我 我 国实施弹性退休制度 的可行性及方案设计 国实施弹性退休制度 的可行性及方案设计 ”，并介 绍 国外 、国内的研 究现状 及 学术界主要观 点 ，简要 阐述本文研 究思路 、框 架及 分析方法 。第 二章 “我 国现 行退休制 度 概 述 ”是本 文研 究 的基础 ，分 为三 个 部 分 。第 一部 分简 略介 绍我 国退休制度 的历史变迁 ，从退休制度 的建立 与发展开篇 ，逐步演绎论述 我 国退休制度 的历 史进程 。第二部分提 出现行退休 制度所面 临 的问题 : 欠缺 法律规 范法 、法 定退休 年龄偏低 ; 提前退休 现 象严 重 ; 退休政策缺 乏相应 弹 性 ; 制度 改革 严 重滞 后 于社会保 障改革进 程 。第 三 部分从分析其 阻碍退休 制 度 改革 的原 因入手 ，分别 阐述 了社会心理 、金融危机 、养老保 险的制度模 式 及运行 机制与 劳动 力市场上供 需矛盾制 约着 或影 响着 当前退休 制度 改革 。实 施 弹性 退休 制度 能在 一 定程 度 上 缓解 上述 制 约退休 制度 改革 的因素 。为 下文 论述建立弹性退休制度必要性做铺垫 。 第 三 章 “建立 弹性 退休制度 必要性分析 ”主要 从弹性退休 制度 的 内涵和 外延 开题 ，指 出弹性退休 制度在退休年龄 、方 式及 待遇水平上 的灵活性和 多 样性是现行退休制度 改革 的主要方 向。随后分别从建立弹性退休制度 能有效 促进经济社会 发展 、应对 人 口老龄化挑 战 、推进 养老保 险 的发展 与完 善 、抑 制非正规退休现象来 阐述弹性退休制度是退休制度 改革发展 的必然趋势 。 第 四章 “国外 实行 弹性退休 制度经验及对 我 国的启 示 ”分别对