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综合评估法在我国工程建设评标过程中的应用 [摘 要] 评标方法是运用招标文件中规定的评标标准对投标人的投标报价进行评审、比较的具体方法。由于我国工程建设技术的快速发展，工程项目不论从其建筑外形还是工程结构都逐渐呈现复杂化、多样化，越来越多的工程项目会采用综合评估法进行评标，本文就综合评估法的含义、运用方法和注意事项进行阐述。 [关键词] 综合评估法 工程建设 招标 评标 评标方法是工程招标文件的重要组成部分，我国《评标委员会和评标方法暂行规定》第二十九条明确说明：评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。实际上，选择不同的评标方法很有可能会导致评标的最终结果发生变化，如何科学地选择评标方法，将直接影响到投标人在投标过程中的投标决策，即：投标人在投标过程中，主要依据招标文件中明确说明的评标办法来调整投标姿态，确定投标文件的核心和方向，明确提交何种投标价格、技术和其他商务文件。 一般来讲，具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的工程建设招标项目，由于施工技术较成熟，性能标准较统一，施工难度不大，所以评标更侧重于对投标人报价的评审。因此，只要投标人在其投标文件中所阐述的施工技术、性能标准宜满足招标文件要求，那么评标委员会则根据招标文件中规定的评标价格调整方法，对所有技术合格的投标人的投标报价以及投标文件的商务部分作价格调整，然后按调整后的价格由低到高推荐中标候选人，而投标文件的技术部分则不作价格折算，这就是工程建设评标过程中所经常采用的“经评审的最低投标价法”。 随着我国工程建设的快速发展，建设工程不论从其外观造型、功能还是工程结构都越来越趋近于复杂化、多样化，复杂的工程项目往往对其施工技术、性能标准有较高的要求，这就需要评标方法不仅仅侧重于投标人报价的高低，还要侧重于评价投标人的施工技术和能力，因此，经评审的最低投标价法不适用于此类工程的评标，一般应采用综合评估法。 1.综合评估法的含义 综合评估法要求能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标，应当推荐为中标候选人。衡量投标文件是否最大限度地满足招标文件中规定的各项评价标准，可以采取折算为货币的方法或打分的方法。需要量化的因素及其权重应当在招标文件中明确规定。 综合评估法中最为常见的是百分法，即投标文件的满分为一百分。这种方法首先确定对标书的评审内容，将评审内容分类后分别赋予不同的权重，评标委员会根据事先的评分标准对各类内容细分的小项进行相应的打分，最后计算各标书的累计分值，该分值反映投标人的综合水平，以得分最高者为最优。 2.综合评估法计算案例 某大型工程施工技术复杂，施工难度大，对承包人的施工技术能力和施工设备要求较高，采用综合评标法进行评标，招标文件确定的评标标准为：施工组织设计及管理机构30分，投标报价70分。技术标评标标准见表1。 报价评分标准为：评标基准价为有效报价的算术平均数。报价等于评标基准价得70分，每高于评标基准价1%扣3分，每低于评标基准价1%扣2分，不足1%按1%计取。 若最终有甲、乙、丙三家投标单位投标报价有效，并且工期、质量目标达到招标文件的要求，投标保证经已经按招标文件的要求提交，其中投标人甲报价1250万元，投标人乙报价1290万元、投标人丙报价1210万元。 经过评标委员会对各单位施工组织设计及项目管理机构评审比较，并汇总了技术标得分，则依据综合评标法，各个投标人得分计算方法和结果见表2、表3： 经过评标委员会的评审，投标人甲综合得分：技术标得分21 +商务标得分70= 91分；投标人乙综合得分：技术标得分27 +商务标得分58= 85分；投标人丙综合得分：技术标得分19 +商务标得分62= 81分。所以，评标委员会推荐中标候选人的顺序应为投标人甲（91分）→投标人乙（85分）→投标人丙（81分） 3.应用综合评估法评标应注意事项 通过上例，笔者认为采用综合评估法进行评标时，应注意以下几点事项： （1）为了防止评标委员会成员在评审技术标时的随意性和暗箱操作，招标文件中的评标方法应对技术标中的每一个评标因素应制定科学、合理的评标标准。一般情况下，技术标评标因素应包括工程质量、施工工期、施工组织设计、施工保证措施、项目管理机构及业绩等，技术标所占总得分的权重应不高于40%；相应的每一个评标标准还应制定详细的评标细则。 技术标的评分应采用暗标形式。综合评估法的技术标部分不仅要合格，而且要评分，技术标得分越高，该投标人中标的可能性才会越大。技术标评审应采用暗标形式，即技术标中不允许出现显现投标人特征的标记，且统一字体统一字号统一包封，使评标人员在不知标书是谁的情况下进行评分，以避免出现“人情分”，保证评标的公正性。 （2）确定科学合理的报价折算方法是商务标（投标报价）的评标关键。一