地方政府机构改革模式变迁政治分析.pdfVIP

　　地方政府机构改革模式变迁 的政治分析 吴 从 环 　　传统的地方政府机构改革模式主要依靠中央政府的指令、政策主导的安排和主要领 导的推动 ,它对我国现代化进程的启动提供了必要的权威资源和应变能力。但也毋庸置 疑 ,随着社会主义市场经济的逐步建立和我国社会的逐步转型 ,这也产生了一系列严重的 问题,并且陷于改革的困境 ,具体表现为在一定程度上助长了政府机构改革的“精简 —膨 胀”怪圈。要走出地方政府机构改革困境 ,必须注意处理好外源压力与内源动力、政策全 能与制度神话、强力权威与民主神话以及中央集权和地方分权的关系。 作 　者 :吴从环 　男 　1973 年生 　上海行政学院教师 　硕士 关键词 : 中央主导 　政策主导 　领导主导 　　截止 1996 年 ,我国已先后进行了七次政府机构 政策性安排 ,改革的执行在很大程度上依靠主要领 ( 改革 1950 —1951 、1953 —1954 、1957 —1958 、1961 — 导的推动 , 结果是改革的动力在实践中往往要小于 1963 、1982 —1983 、1988 、1993 —1996) , 虽然每次改 改革阻力。 革之初都取得了较为显著的成果 ,但在改革后又很 地方政府机构改革模式遇到的挑战使我们意识 快地恢复到甚至是超越以前的规模 , 使得政府机构 到政府机构改革是一项错综复杂的社会系统工程 , 改革陷入“精简 —膨胀 —再精简 —再膨胀 ”的历史 它不仅仅需要中央政府决策的正确 ,也需要地方政 性循环怪圈。对此 , 学者们从不同角度进行了分 府的积极配合 ;它不仅仅需要政策性有序安排 ,也需 析 ,见仁见智。如果把中央和地方政府机构及其人 要制度性推进做保障 ; 它不仅仅是主要领导自身的 员加以量化处理 , 我们就会发现中央政府机构以及 工作任务 ,而且需要整个政府甚至是全社会的理解 公务员只占总量很小的比例 , 因此改革的成功与否 与配合。1998 年新一轮的国务院政府机构改革已取 不得不取决于地方政府机构改革的成败。但从地方 得初步成效 ,但至尽尚未完成的地方政府机构改革 政府机构改革视角观之 , 以前的几次政府机构改革 是否会落入以前的历史怪圈 ? 做这样的推测并非毫 的动力源更多地是来自于中央 , 改革的形式表现为 无道理 ,结合我国历次政府机构改革的经历 ,其阻力 ·53 · 上海行政学院学报 　2000. 3 和难点往往更多地是来自于地方 ;换句话说 ,传统的 了改革的前沿 ,而作为理所当然改革主体的地方政 地方政府机构改革模式已成为政府机构深入改革的 府却在客观上沦为改革的被动者 ,它所进行的改革 障碍。要取得政府机构改革的全面成功 ,仅仅依靠 主要是在中央政府的压力下进行的。中央政府具体 中央政府的指令、政策主导的安排和主要领导的推 表现在 : 动是不够的 ,地方政府机构改革模式的变迁已经被 1. 酝酿改革方案。地方政府机构的膨胀给中 提上了议事日程。 央政府的宏观调控和政策实施造成了巨大的障碍。 其一是财政上压力的增加。1990 年 ,县级以上地方 一 党政机构超设 10 —20 个不等 ,超编人员达 60 多万 我国的经济和社会发展主要集中在地方 ,地方 人 ,导致县级财政有一半以上出现赤字 ;乡镇级的膨