电子系统的方案及建议.docVIP

关于推进我县政府采购电子化建设的方案与建议 近年来，我县政府采购工作在县委、县政府的重视和关怀下，经各有关职能部门共同努力，进一步完善政府采购制度建设，扩大政府采购范围，加大政府采购工作监管力度，着力打造政府采购“阳光”品牌，在规范政府采购行为、节约财政资金、促进廉政建设等方面起到了积极的作用。但是，从运行实践来看，由于政府采购是一项新事物，目前我国政府采购的法律体系尚不健全，也缺乏统一的组织机构，且我县政府采购仍存在着机构重叠、职责不清，政府采购电子化建设滞后等现象，导致社会上反映部分采购货物“价高、质次、服务差”等问题，给全县政府采购工作的推进带来了很大的影响。 一、当前我县政府采购运行情况现状 一是领导机构重叠。我县政府采购工作开始于1998年，成立了政府采购领导小组，领导小组办公室设在财政局，下设政府采购中心。2003年，县政府采购中心被撤销，职能划归县招投标交易所（现名县公共资源交易中心），并根据公共资源交易形势发展的要求，于2008年成立了县公共资源交易工作委员会，办公室设在县审管办，职能包括负责全县公共资源交易活动的重大问题决策、协调和领导工作。两者都是以常务副县长为组长的领导机构，其办公室分设在不同部门，形成了机构职能重叠，无法明确协调、决策和领导工作。 二是执行政策落后。我县先后在2003年出台了《宁海县建设工程招标投标管理暂行办法》、2007年出台了《宁海县国有产权交易管理暂行办法》、2008年出台了《宁海县工业用地使用权招标拍卖挂牌出让暂行办法》等相关管理制度，但政府采购工作自实施以来，县委、县政府至今未出台统一的执行办法。同时，与其他县市区纷纷从一级政府层面出台落实政策相比，我县政府采购工作的执行政策较为落后。 三是人员严重不足。由于领导机构重叠，导致县财政局与县公共资源交管办在承担监管任务时，分别由县财政局承担分散采购的现场监管职责，县公共资源交管办承担政府集中采购工作的监管职责。作为集中采购机构的县公共资源交易中心不仅提供交易场所、组织交易，还承担着受理政府采购文件、采购过程和结果的询问、质疑，受理政府采购合同争议和纠纷的质疑。实行网上电子采购是深化政府采购制度改革的重要举措，也是转变政府职能、建设服务型政府的客观需要。为着力解决政府采购中“价格高、时间长”等问题，同时杜绝“人情采购”、“形式采购”等弊病，经过一年多酝酿调研论证“金财工程政府采购信息管理系统”（简称金财内网）和“宁波政府采购网”为基础，定于2012年10月投入试运行。适用于网上协议采购和集中采购中的询价采购。目前，市政府采购中心已起草完成了《宁波市政府集中采购网上竞价操作规程（草稿）》。 网上竞价是指通过“宁波政府采购网”在线比较价格并选择供应商的网上询价采购方式。通过审核的采购单位有采购需求时，在网上竞价系统上提交采购信息，采购中心1个工作日内完成审核，审核合格的采购信息将及时在网上发布；供应商信息库中的供应商看到采购信息后在规定时间内进行报价，供应商可以在报价截止前多次报价，报价截止时系统自动关闭，不再接受新的报价，系统自动确认供应商的最后一次报价为最终报价。报价截止前，系统自动屏蔽所有的报价，除供应商可以查阅自己的报价外，任何单位和个人都不能看到供应商报价情况。 网上竞价由拍卖变成了“拍买”。一方面，网上竞价利用了网络这种高科技手段，使参加者足不出户就可身临其境地参与竞争，虽然少了面对面的紧张与刺激，但采购成本却大大降低，与此同时采购效率还大幅提高了；另一方面，网上竞价的竞价人只知道自己的报价，但不清楚其他竞价者个数及具体的报价，这就使竞价人不得不为了中标而较快地报出“到位”的价格，从而使采购人可以得到较好的低价。 三、推进我县电子化政府采购工作的相关建议与方案 方案一：先行开发，分步实施 本着先易后难、实用实效的原则，积极借鉴慈溪模式，尽快组织开发“政府协议采购网上竞争性询价系统”。通过“内网系统”（宁海县党政信息网）和“外网系统”（宁海县公共资源交易网），贯通全县采购单位、监管部门、交易中心、供应商之间的网络。 实施该系统最大的优势在于成本低，时间短。建议对该系统分期实施，第一期重点实施“办公自动化”协议采购网上竞价，预计建设时间为两个月（包括系统测试时间）。系统预算资金25万元，其中软件开发经费10万元；三套服务器（二套主服务器，一套备用服务器）经费15万元。 该系统具体操作流程如下： 1、采购单位登陆“宁海县党政信息网”的“政府协议采购系统”，填制“协议采购计划审批表”（未开通党政信息网的采购单位需委托上级主管部门填报）。 2、县级主管部门或乡镇（街道）财政所对下属事业单位的采购项目进行审核，县财政局对县级采购资金进行确认，县公共资源交管办对采购方式进行确认。 3、经县公共资源交管办确认后，系统自动发布协议采购信息，