当前中国行政改革的发展趋势.ppt

当前中国行政改革的发展趋势 山西大学政治与公共管理学院 王臻荣教授 行政管理体制改革，既关系到经济体制，又连接政治体制改革，处于中心环节，可以把全面改革带动起来。如何在市场经济的条件下，建设一个受人民群众尊敬和拥戴的公共服务创新与治理完善的强有力政府，已经成为当前理论界和政府部门研究讨论的前沿热点问题。 研究的主要问题 一、政府的理念 二、八次改革回顾 三、中国行政体制改革评析和前苏联改革的教训 四、政府行政体制改革的基本思路和重点領域 五、减少行政层级与形成三级政府架构 六、省级区划、省直管县和乡镇综合体制改革 一、政府的理念 善的政府：人类的不懈追求 1、人类需要治理：自治与专治 2、人类两大依赖：自然与政府 3、人类两大恐惧：自然与政府 4、人类两大驾驭：自然与政府 5、人类三大动力：自由、科技与制度 6、人类两种政府：家长与代理 7、人类永恒理想：自由与平等 8、人类不懈追求：善的政府 现代政府的使命：发展创造治理 1、政府的不同取向：治理与发展 2、治理的本质：把冲突控制在秩序范围 3、发展的本质：人与社会的进步 4、现代化的本质：发展成为无限可能 5、现代政府的使命：发展创造治理 6、现代政府的根基：合法性与有效性 现代政府之善 1、可控的政府：有限权力 2、有效的政府：创造进步 3、责任的政府：职责到位 4、公正的政府：促进公平 现代政府形态的规范原则 1、政治与行政两分：领导与执行 2、现代公务员制度：中立与职业化 3、科层化组织结构：分工与金字塔 4、规章制度化管理：管制与程序化 5、明确的政府边界：政府市场社会 6、提供公平的服务：公平创造公正 改革是善的政府的生存方式 1、社会与国家的关系决定了政府改革的日常性 2、政府改革的核心目标：合法性、合理性与有效性 3、政府职能变化决定政府形态转型 政府职能转变的内在逻辑 1、政府三大职能：保障职能、经济职能和服务职能 2、三大职能组成为三种不同的职能结构 3、从保障型政府、到经济型政府到服务型政府 4、每一次职能转变都使得政府承担更多使命 5、政府职能转变的过程是政府扩大的过程 6、政府改革的根本使命不在于精简而在能力提高 政府改革的出发点：规范与能力 从规范出发：建立现代政府 从能力出发：建立有效政府 发达国家：先建立规范政府，后建立能力政府 发展中国家：同时建立既规范又有效的政府 政府改革的两大范式和两大取向 两大范式 1、 官僚制范式 2、 新公共管理范式 两大取向 1、 宪政主义取向 2、 管理主义取向 1、官僚制范式 （1）行政定位：政行二分、重在执行 （2）组织结构：中央集权、层级分明 （3）管理方式：严格规则、强调程序 （4）行政价值：法理权威、科学管理 （5）行政官员：专业人员、职业保障 2、新公共管理范式 理念：运用市场机制，面向客户，重在掌舵、讲究效果 变化：十个方面： 从官僚机制转向市场机制 从提供服务转向创建服务 从控制权力转向分权社会 从单一管制转向多元治理 从政府供给转向顾客选择 从政府垄断转向公私竞争 从职责取向转向目标取向 从问题解决转向问题预防 从花钱政府转向收益政府 从投入实绩转向效果实绩 1、宪政主义取向 公共利益 社会公正 个人价值 公民平等 普遍参与 回应社会 2、管理主义取向 追求效率 科学管理 企业运作 竞争活力 专业领导 评估绩效 政府改革的动力资源 1、 市场的钟摆2、 社会的发展3、 财政的资源4、 国力的竞争5、 民主的需求6、 管理的创新7、 治理的结构8、 国际的规则 政府改革的基本原则 1、政府、市场与社会 2、集权、分权与合作 3、汲取、投资与绩效 4、调控、整合与公正 5、透明、放松与参与 6、人才、规范与服务 7、改革、发展与稳定 政府的基本职责 1、建构法律基础，维持公共秩序 2、创造政策环境，规划经社发展 3、投资基本设施，提供公共服务 4、保护弱势群体，促进社会公平 5、维护生命权利，保障公共安全 政府改革的基本路径 1、 观念与认知的变革 2、 预算与财政改革 3、 结构改革（政府、市场与社会） 4、 行政程序与技术改革 5、 要素关系的改革（中央与地方、部门关系） 6、 公务员改革 有效政府：政府改革的共同追求 1、政府对社会发展的作用日益重要 发达国家：政府与福利社会 转型国家：政府与体制转型 落后国家：政府与国家复兴 2、政府面临的共同挑战 规模 （效率与规范） 风险 （分工与依存） 参与 (权利与民主） 全球化（社会与市场） 2、有效政府是世界