我国廉租住房制度建设中地政府责任研究.pdf

摘要 住房权是人的一项基本权利。过去几十年，我国政府一直致力于解决城镇居民的住 房问题。1998年我国开始进行住房制度改革，停止福利性住房分配制度。到2010年， 城镇居民的住房自有率达到了80％，人均住房面积也由房改前的7．2平方米增加到33 平方米。但是市场也不是万能的。伴随着住房市场化的扩张，高额的房价使得越来越多 的人(尤其是低收入家庭)抱怨买不起房，住房领域的社会公平问题开始凸显，社会发 展呈现不和谐现象。因此，为了保障不同收入水平的家庭有房可住，缓解住房的巨大需 求与支付能力不足之间的矛盾，政府有必要建立一个不同层级的住房供给体系，实现弱 势群体的基本住房保障。我国的廉租住房制度J下是在这样的背景下应运而生。 廉租住房制度作为住房保障体系的重要组成部分，是解决最低收入家庭住房困难的 重要途径。构建廉租住房，不仅可以有效地调控住房市场和收入分配，促进社会稳定和 政治安宁，而且可以有效地保障“居者有其屋”，实现社会的公平与正义。政府作为住 房保障的责任人，对廉租住房的建设负有主要职责。但从目前的建设状况看，我国政府 构建廉租住房却存在着不同程度的问题，主要表现为：政府政策导向偏误，使得廉租住 房的建设计划缺乏长远性和系统性；政府管理责任缺失，致使廉租住房的供给面临各种 困境；政府作为“经济人的利己性，导致建设廉租住房制度的动力匮乏等。为了完善 廉租住房制度，政府有必要不断总结经验和教训，加强政府责任建设。 本文的研究正是基于以上分析，通过以政府责任为主线，首先回顾了我国廉租住房 制度的发展历程，概述了政府构建廉租住房制度的意义；接着从公共产品供给理论、治 理理论以及和谐社会理论出发阐释了政府建设廉租房制度责任的理论渊源，从理论上为 政府承担住房保障制度建立和完善责任提供依据。其次结合国外政府公房制度建设的成 功经验，剖析了我国政府在住房保障领域责任缺失的深层原因。最后联系我国实践提出 完善廉租住房制度建设中政府责任的路径，即：对内加强责任政府建设，改变政府服务 方式：对外构建廉租住房多元供给体制，缓解政府住房保障压力。同时，政府作为主要 责任人，还应积极完善相应的配套措施，为健全廉租住房制度提供多元保障。本文借此 研究抛砖引玉，以期能够为我国社会保障制度的发展和完善提供有益的思路。 关键词：住房保障；廉租住房制度；政府责任；公平 Abstract human isabasic the few hasbeen right．Over decades，our Housing past government tosolvethe ofurbanresidents．In1 startsreform working housingproblem 998，Ourcountry of the welfare the ofthe housingsystem，stopsdistributinghousingsystem．Underguidance mark瓯monetary,commercial conditionhas much housing policy,theresidents’housinggot urbanresidentof ratereaches80％in201 improvement．An housingownership 0，andper areaincreasefrom7．2 meters reformto33 meters． ca#tahousing square pre—housing square Withthe ofthe h