我国市政公用事业管理体制改革探究.pdfVIP

我国市政公用事业管理体制改革研究 摘 要 世界范围内对公用事业的改革源于19世纪70年代木以来掀起的行政改革浪 潮。特别是20世纪70年代以来，通货膨胀的加剧、政府收入的减少、社会福利 开支居高不下，政府面临着一系列的信任危机和管理危机，逐渐走上了改革的道 路。在我国，随着社会主义市场经济体制的建立、城市化进程的推进和多种所有 制经济结构的发展，市政公用事业市场化进程和市政公用事业管理体制改革逐步 推进。 我国目前市政公用事业管理体制改革取得阶段性成果，分析梳理改革历程中 出现的具体问题和根源，借鉴西方国家的改革经验，取长补短，定位管理体制中 不同管理主体的角色和作用，明确管理体制相关要素，有其必要性和合理性。 本文以市政公用事业管理体制改革实际为视角，运用理论和实际相结合、比 较分析和系统分析的研究方法。遵循从理论到实践、从一般到特殊、从简单到复 杂、从国内到国外的分析路线，综合各个相关主体和因素，系统探讨我国市政公 用事业管理体制改革的实际情况。本文主体共分为五部分：首先介绍相关研究背 景、研究意义、研究成果、研究思路、研究方法和研究内容；然后对市政公用事 业管理体制改革进行理论分析；阐述我国市政公用事业管理体制改革的演变过 程，对改革历程中出现的相关问题进行具体实际的分析；介绍英国、美国、法国、 德国四国关于市政公用事业管理体制改革的具体历程和经验；提出我国市政公用 事业管理体制改革的具体建议，为改革实践提供参考和借鉴。 本文的主要结论： (1)在对公用事业、市政公用事业和市政公用事业管理体制进行理论界定的基 础上，提出市政公用事业管理体制的内容主要包括：市政公用事业管理机构的设 置和职能、市政公用事业的管理和运行机制、市政公用事业管理的制度建设。 (2)将改革开放以来我国市政公用事业管理体制改革历程分为起步、发展、快 速发展三个阶段。市政公用事业管理机构方面存在的问题是政府管理机构设置不 规范、政府管理职能的越位与缺位、社会监督管理机构和公众参与不足，市政公 用事业的管理和运营机制方面存在的问题有政企不分，政府责任缺失，竞争机制 不完善，投融资体制改革滞后等，市政公用事业管理的制度建设方面存在的问题 有法律制度不足和政策障碍。 (3)从英国、美国、法国、德国四国的改革目标、改革方式等方面梳理其改革 历程，总结各国改革的具体经验。 (4)提出我国市政公用事业管理体制改革的具体措施建议。市政公用事业的管 理机构方面，应明确管理机构的设置原则、设置与职能、管理机构与其他政府部 门之间的横向和纵向关系；市政公用事业的管理和运营机制方面，应准确把握政 府的作用，建立健全竞争机制，加快投融资体制改革；市政公用事业管理的制度 建设方面，应着重加强法制建设、建立健全特许经营制度、招投标制度和现代企 业制度。 ．． 本文的主要创新： (1)当前我国的市政公用事业管理体制改革的实践涉及经济层面、政治层面和 社会层面等多个层次，而学术界对这个问题得到探讨多是从经济层面出发就具体 实践方式和手段加以分析，既缺乏政治层面和社会层面的具体性研究，又缺乏从 管理体制改革整体出发进行的系统性研究。本文在借鉴前人相关研究成果和改革 实践经验的基础上，力图从系统性和规范性角度分析改革中的具体问题。 (2)从理论层面对我国市政公用事业管理体制的相关要素加以界定。 (3)在分析我国市政公用事业管理体制改革历程演变的基础上，从管理机构、 管理运营机制和管理制度建设三个方面探讨改革过程中存在的具体问题和产生 相关问题的深层次根源，并提出我国市政公用事业管理体制改革的具体措施，使 得对改革实践的分析更加系统和明确，使得理论的研究更具有现实价值。 关键词：市政公用事业；管理体制；管理机构；管理和运营机制；制度建设 Researchon ReformofMunici I ManagementSystem pa PubI icUti I i ti esi nChi na Abstract Thereformof