我国干部选拔地公推公选研究.pdfVIP

摘 要 公推公选，即“公开推荐、公开选举”，是在较大范围内通过自我推荐和民 主推荐，采用科学的方法和手段，对干部人选进行综合素质能力的全面考核评价， 择优遴选，经组织考察，按法律或规定程序任命的一种干部选拔任用方式。公推 公选最初是20 世纪80 年代在四川省发展起来的一种干部选拔任用方式。这种方 式改变了传统的干部任用方式，扭转了干部任用过程中的不正之风，通过引入民 主参与和竞争机制，以实现公开、公正和公平的目的。20 多年来，在各地公推 公选的试点探索和实践推动下，在党和国家的有关法律、法规的规范下，公推公 选逐渐规范和成熟。 尽管当前的公推公选活动在实践中取得了很多成果，但仍处于干部选拔任用 制度改革的探索和尝试阶段。在公推公选的目标动机、制度设计和执行等环节上， 还存在一些不足或缺陷。 本文首先从干部选任制度的含义和发展入手，介绍古今中外有关干部选任方 面的经验和教训、以及当前我国选拔任用干部的主要形式。由此引出公推公选， 并进一步对公推公选的产生、发展、内涵、操作程序、实行公推公选的意义等内 容作出阐释。 其次，通过对当前各地公推公选的实践活动的总结，提炼出公推公选的主要 模式，以及公推公选模式的构成要素。以案例的形式介绍述四川、湖北和江苏三 地具体实践模式，再分别从基本程序、组织领导、报名与资格审查、民主推荐、 测试、选举任命、公开范围、公开和民主程度、以及产生的影响效果等方面对三 地实践模式进行比较分析。 第三，针对当前公推公选实践活动中存在的问题，本文将其分为发起动机、 制度设计和制度执行三大类，并分别就每一类问题具体表现一一列举，同时尝试 从指导思想、体制和技术方法的角度分析产生这些问题的原因。 第四，就当前的公推公选实践以及其中存在的问题，本文分别从合法性、民 主性和合理性的维度进行系统分析，详细阐述了公推公选在实体、程序上的合法 性；在民主推选的主体范围和民主推荐、选举、决策、监督等民主权利上的表现； 以及在流程安排、考核方法、权重分数、主体选定的科学性。 I 最后，根据对公推公选实践经验的总结、存在问题的认识以及对公推公选理 性分析的结果，本章首先确立了完善公推公选的原则。在这些原则的指导下，进 一步对公推公选的对象、范围做出界定、为公推公选的操作程序提出改进建议、 以及为实现公推公选的完善所提供的相关配套措施的意见。 关键词 干部选任制度 公推公选 模式 II Abstract OROE is Open Recommendation and Open Election. OROE is a way of selecting and appointing cadres, which through self-recommendation and democratic recommendation in a wider range, making the use of scientific methods and means, carrying out a comprehensive appraisal of the total quality of cadres’ candidates, selecting based on merit, inspecting by the organization, appointing in accordance with the procedures of the law. As a new way of selecting and appointing cadres, OROE was first initiated by Sichuan Province in 1980s. This approach ha