我国收费公路运营中地政府管理研究.pdf

中文 摘 要 20 It 纪 80 年 代 初 ，H 务 院提 出 了 “贷 款 修 路 ，收 费还 贷 ”的收 费公路 政 策 ， 这 一 政 策 的 出 台解 决 了当时 公 路 等 交 通 基础 设施 建 设 资金 不足 的 问题 ，也标 志着 收 费公路 在 我 国的兴起 。随着 改革 丌放 的不 断深 入 ，历 经 30 多年 的不 断发 展 ， 收 费 公 路 在 带 动 我 国整 个 社 会 生 产 力 发 展 的 同时也 产 生 了 一系 列 问题 。 我 国政 府 对 收 费 公 路 运 营 的管 理 主 要 分 为宏 观 和 微 观 两 个 方 面 。宏 观 方 面 主 要 是政 府 通 过 制 定一 系 列 的法 规 和 政 策 ，来 协 调收 费公路 产 业 和 其他 各 个 产业 之 间 的关 系 。微 观 方 面 是 政 府 利 用 行政 权 力对 收 费公路 的运 营进 行直 接 干预 ，包 括 ： 市场 进 入 规 制 、市场 结 构 规 制 、收 费标 准 规 制 和 服 务 质 5 :丨规 制 。政 府 是 收 费 公路 的监 管 主体 ，我 国收 费 公路 的管 理 存 在 政 企 、政 事不 分 ，管 理机 构 职 能 履 行 混 乱 ， 管理 效率 低 下 ，缺 乏服 务 意 识和 严 格 的监 管机 制 1 问题 。 美 国和 F1本 两 个 国家 的 收 费 公 路 发 展 比较 完 善 ，有 许 多值 得 我 们 借 鉴 的经 验 。这 两个 国家 的政 府 在 收 费公路 的运 A 中 要 起 到 规 范 、：!：导和 调 控 的作 用 ， 而 且 他 们 都拥 有 一套 完 善 的法 律 法 规体 系 ，这 些 都 为 收 费公路 的 良好 运 营提 供 了 保 障 。因此 ，在 改革 我 国政 府 对 收 费 公路 运 营进 行 管 现 的过 柺 屮 ，政 府 要 明确 好 自身 的职 能 ，不 断 完 善 相 关 法 律 法 规 ，严 格 控 制 好 收 费 公 路 的经 营 权 ，还 要针 对 不 同种 类 的收 费公路 进 行 多元化 和 层 次化 的钤 理 。另外 ，政 府 还 应 在 监 管 过 程 中 引入 公 民参 与机 制 ，加 强 对 收 费 公 路运 普 过 权 的 监管 。 关 键 词 ：收费公路 ：收赀公路运 政府竹迚 T h e research on gov ern m en t m an agem en t in th e op eration s of toll r o a d s in C h in a P an y in g D irected b y Z h ao d on g A B S T R A C T In the 1980 s, the State C ouncil carried out the po licy of con structin g w ith loans and repay ing w ith charges, w h ich so lved th e prob lem of the shortage of h ighw ay con struction fund s. A lthough the toll road in C h ina has driven the social productiv ity, it also brought about lots of prob lem s. O ur governm ent m anages the operation s of toll roads in m acroscop ic and m icroscop ic aspects. In m acroscop ic asp ect, our governm ent m ain ly coord inates the relations b etw een to ll roads indu stry and others throug