我国政府国有资本经营预算管理探究.pdf

我国政府国有资本经营预算管理研究 摘 要 随着社会主义市场经济体制的逐步完善和经济体制改革的不断深化，国有经济和 国有资产状况发生了深刻变化，国有资产管理工作取得了引人瞩目的成就，国有经济 效率大大提高，竞争力不容小觑，收益状况得到改善。与此相适应，国有资本的数额 及价值也有了很大增长。但是，如何让国有资本更好的实现保值增值，如何使政府利 用国有资本经营预算这个工具更有利地提高资源配置效率、加强宏观调控能力是值得 认真研究的问题。 现在一提到国有资本经营预算，很多人将其等同于向国有企业及国有控股企业征 缴收益，这是对国有资本经营预算的片面化和简单化。国有资本经营预算除了在收入 环节向国有企业征收收益之外还有更丰富的内容。国有资本经营预算包括预算收入和 预算支出，无论是预算收入指标的分解落实，还是预算支出结构的确定执行，都是把 国有资本经营预算作为深化国有资产管理改革的重要举措，从宏观层面对国家经济发 展全局进行调控。 国有资本经营预算问题已提出很多年，学术界一直在讨论也一直没有定论，系统 研究成果很少。国外的国有资产管理理论不少，但从没有将国有资本经营预算作为独 立的体系进行系统研究。这使论文的写作遇到了很大挑战。也正因为如此，这个领域 的研究更富于开放性和可能性。 本文第一章是前言，介绍了论文的研究背景、意义，研究的重点和难点，论文的 创新之处及预期研究成果，探讨了建立国有资本经营预算的必要性和意义。 第二章介绍了国有资本经营预算的相关理论，首先从相关理论依据入手，再具体 到国有资本经营预算的概念和国有资本经营预算在政府预算体系中的地位。 第三章介绍了国有资本经营预算管理的现状，主要从国内外国有资本经营预算管 理综述、我国国有资本经营预算的发展历程、部分地方国有资本经营预算的实践、国 有资本经营预算管理存在的问题四节进行了介绍。 第四章通过明确国有资本经营预算的管理主体和管理对象，为下一章国有资本经 营预算管理的构建做好准备工作。 第五章介绍了以收支为框架的国有资本经营预算管理的构建，这是本文的重点内 容。国有资本经营预算是个比较系统的体系，收入管理和支出管理为其中两大板块， 所有问题都可以围绕这两大板块展开。在国有资本经营预算收入管理中，探讨了国有 资本经营预算收入的构成、特征、收缴的标准、收入确认及收入收缴的监管等问题； 在国有资本经营预算支出管理中，探讨了国有资本经营预算支出的构成、支出原则、 支出的批准和国有资本经营收入的再投资等问题；最后探讨了国有资本经营预算收支 结算管理的保障机制，从而实现国有资本经营预算收入与支出的平衡。从保证国有资 本经营预算管理体系完整性的角度出发，第四节介绍了国有资本经营预算的编制、执 行、监督与审计、考评四方面内容，虽然介绍较为简略，但论述了笔者认为应该创新 和改进的方面。 本文的创新点集中体现在第五章的内容当中，概括来说有：1、在国有资本经营预 算收入管理中探讨国有资本经营收益应该向哪些企业或单位以何种标准征收哪些项目 的收益，以及如何对收益进行确认及和监管；2、在国有资本经营预算支出管理中，探 讨如何制定科学合理的支出原则并根据这些原则对国有资本经营收益进行分配，既弥 补公共财政和社保缺口，又通过对国有资本经营收入的再投资而实现国有资本的保值 增值；3、探讨国有资本经营预算收支结算管理的保障机制建设，从而实现国有资本经 营预算收入与支出的平衡。 关键词：国有资本国有资本经营预算收入支出 ResearchonTheGovernmental State—owned Captial OperatingBudgetManagement Abstract Withthe ofsocialistmarketeconomicandconstant gradually improvement system reformofthe