我国新型农村社会养老保险制度和实施难点研究.pdf

摘 要 摘 要 截 至 20 07 年底 ，全 国 60 岁 以上 老年人 口已增长 到 了 1.53 亿 ， 占全 国总 人 口的 n .6% 。到 2020 年 ，我 国的老年 人 口预 计将 达 到 2.48 亿 人 ，老 龄 化 水 平达 到 17. 17% 。我 国 己经进 入 老龄 化社 会 ，养 老压 力越来越 大 。尤其 是在 一 个 农 村 人 口 占大 多数 的 中 国 ，随着 农业 人 口老龄化化 的加 剧 ，农 村 地 区传 统 意义上 的 “家庭养 老 、土地 养 老 ”两道 防线受到冲击 ，农村 养 老 问题变 得 日 益 突 出 。 目前党和 政 府对 继 续 开展农 保 制度 给 予 了高度 重视 ，并 曾在 多次重 要 的会 议和文件 中强调要探 索建立农村 居 民的社会养 老保 险制度 。中共 十六 大提 出 : “有 条件 的地 方 ，探 索 建立农 村 养 老 、医疗和 最低 生 活保 障制 度 。” 这充分说 明，‘建立农 村社 会 保 障 已经成 为我 国现 阶段农村 工作 的重要 内容之 一 ，是解 决 “三 农 ” 问题 的重 要途径 ，是 构建和谐 社会 的重 要 内容 ，是 建 设 社会 主义 新农 村 的重 要举 措 。因此 ，新 型农 村社会 养 老保 险制度 的建 立 不仅 关系到农 民的生产 、生活 ，也关系到整个 国家 的经济 发展 、政 治稳 定 、社会 和谐 等重大 问题 。 1992 年 ， 《县 级农 村 社会养 老保 险基本方案 (试 行) 》的颁 布 ，确 定 了在 我 国开展 农村 社会养 老 保 险应 遵 循 的基 本 原则 ， 明确 规 定把农 村 社会 养 老 保 险 制度 作 为 国家保 障农 民年 老 时基 本 生 活 的制 度 ，使 我 国农村 社会 养 老 保 险制 度 的建立 和 推 广 有 了政 策 依 据 。但 是 随着 经 济 发展 和社 会 变 革 的不 断 深 化 ， 《基本方案 》逐渐难 以适应 时代 的发展 ，其 内在 的缺 陷与不足也逐步暴 露 。 例 如缺 乏财政支持 ，保 障水平过低 ，制度缺 乏稳 定性和 连续性 ，基 金 的安全 性和 收益性 差等等 。如何破 解 中 国农 民 “老有所 养 ”的难题 ? 建 立 新 型 农 村 养 老保 险制度 是最 可行 的办 法 。中央 前不 久决定 ，新 型农村 社 会养 老 保 险 2009 年 试 点 范 围为全 国 10% 的县 (市 、区 、旗 )，以后逐 步扩 大试 点 ，到 202 0 年 前 基 本 实现 全 覆 盖 。新 农 保 的推 进 犹 如 一场 及 时雨 ，让 老 人们 看 到 了希 望 。 基 于 上述 背 景 ，本 文 内容 按 如 下 章节 展 开 : 涟 我 国新 型农村社会养 老保 险制度及 实施难 点研 究 第 一章 导论 阐述 论 文 的选 题 背 景 、研 究 目的和 意 义 ，综 述 了 国 内外研 究动态 ，提 出论文 的研 究思路和 理论方法 ，指 出了可 能 的创 新和 不足 。 第 二章 农村社会 养 老保 险制度 发展 历程及经验 教训 分析 本 章主要 回顾 了农村 社会养老保 险制度 发展 历程 中存在 的主要 问题 ，分析 了存在这些 问题 的根本 原 因，认 为我 国并没有建立真 正意义上 的农村 社会养 老保 险制度 。 第 三 章 国外农村 社会 养 老保 险制度 的实践 比较及 启示 本 章从发达 国家 和 发展 中国家两个角度 出发 ，通过对德 国、法 国、加拿大 、 日本 、 巴西 、朝 鲜 、波 兰等 国家 的农村 社会 养老保 险制度 分析 比较 ，深入研 究 了上述 国家 农 村 社会 养 老保 险制度 建立 时机 、制度 模 式 、基 金 筹 资渠 道 、各 国社会 养 老 保 险制 度 中所 规 定 的退休 年 龄 、对 非农 人 员及 兼业 人 员措 施 、土 地 和国 家 财 政 在 农 村 社会 养 老保 险 中的作 用 ，得 出如下启示 : 中 国建立 农 村 社会 养 老 保 险 制 度 必