我国海洋灾害应急管理政策探究.pdf

我国海洋灾害应急管理政策研究 摘要 21世纪是人类大规模开发利用海洋的世纪，海洋不仅是沟通各大经济圈的纽 带，也是世界经济增长的新源泉。当前我国外贸依存度已高达60％，而对外贸易 运输量的90％是通过海上运输完成的，表明我国经济已经成为高度依赖海洋的开 放型经济，且这一形态将长期存在并不断强化，海洋对我国国民经济的健康运行 和有序发展起着举足轻重的作用。 海洋也是很多灾害的源头，由于我国海洋经济容量不断增加以及海洋灾害越 来越严重，海洋灾害给我国造成的经济损失也不断增加。据统计，20世纪90年 代年均经济损失约140亿元，2000年一2009年海洋灾害造成的年均经济损失约为 138．5亿元。为了减少海洋灾害对我国造成的损害，我国不断加大投入，建立了 以“一案三制”为主体的海洋灾害应急管理框架，在我国海洋灾害应急管理过程 中发挥了良好的作用，有效减少了海洋灾害造成的生命和财产损失。海洋灾害应 急管理政策是我国灾害应急管理体系的重要构成，在海洋灾害应急管理过程中起 着引领和指导作用。但是，由于我国海洋灾害应急管理政策建设起步较晚，发展 速度缓慢，我国海洋灾害应急管理政策还不完善，在实践中还难以表现出最大的 政策效用，因此加强海洋灾害应急管理政策研究，对促进我国社会、经济发展具 有重要意义。 本文在借鉴已有研究成果的基础上，对我国海洋灾害应急管理政策以及相关 问题进行分析。文章首先从海洋灾害应急管理政策研究的需要入手，综述了海洋 灾害应急管理政策的概念、功能和相关理论基础，继而通过对我国海洋灾害应急 管理政策演变的梳理，总结我国现行海洋灾害应急管理政策的体系结构，并找出 海洋灾害应急管理政策在运行过程中依然存在问题和不足。本文具体从海洋灾害 应急管理政策相关者、海洋灾害应急管理政策本身以及海洋灾害应急管理政策的 执行相关机制对政策失效的原因及表现进行分析，并提出了相应的改进建议：首 先，要设立高层次的海洋灾害应急管理机构，中央政府加强对地方政府政策引导 和监管，重视地方政府对政策的贯彻落实情况；其次，为更好的应对海洋灾害， 单靠我国现有的突发事件应急管理政策、自然灾害应急管理政策和相关海洋政策 里面相应的粗略规定是不够的，必须制定专门的海洋灾害应急管理法律法规，保 证围海洋灾害应急管理政策的针对性，并完善海洋灾害应急管理政策纵向体系， 填补海洋灾害应急管理政策横向覆盖面的空白，补充制定海洋灾害应急管理政策 中灾害区划、灾后重建相关内容，同时还要提高围海洋灾害应急管理政策操作的 可行性；再次，海洋灾害应急管理政策作用的有效发挥还依赖于良好的政策环境， 为此，要进一步建立并完善善信息沟通机制、公众参与机制等相关体制机制等。 文章通过查阅文献、数据统计与对比分析等方式，搜集并整理了大量海洋灾 害应急管理政策的资料，为相关问题的论证提供了基础。通过本文的研究，期待 能对海洋灾害应急管理政策体系的完善和发展有所帮助，对改善我国海洋灾害应 急管理现状有所启发，从而为实现我国海洋经济的稳定有序发展以及和谐海洋的 构建提供参考和借鉴。 关键词：海洋灾害；应急管理；政策 onthe of ofmarine Study policy management eme鹅ency 1’ J’、 ‘ d1SaSterm Cnlna Abstraction 2 The1st ist11e of andutilizationof centuWperiod1arge．scaledeVelopment ocean， oceanisrlot co珂muIlicartionlirlkof ecorlomic itisalso oIlly也e the嗽ior circle，and Ⅱlenewsou