我国渔业补贴政策存在的问题和其完善研究.pdf

我国渔业补贴政策存在的问题及其完善研究 摘要 渔业资源是一种非常重要的自然资源，它在为人类提供营养丰富的海产品的同 时，也给渔民、渔业从业者，乃至整个国家带来了巨大的经济利益。随着陆域资源的 逐步减少及党的十八大“海洋强国”战略的提出，党和国家越来越重视渔业资源的发 展，制定了一系列扶持渔业生产的转移支付，甚至直接财政政策等优惠政策，鼓励和 促进渔业的发展。但与此同时，在全世界范围内普遍性出现渔业资源日趋枯竭的现象 愈演愈烈，并受到世界各国的普遍关注。渔业资源的日趋枯竭，其引发因素除了渔业 行政管理体制本身的不健全等因素导致的资源被过度开发外，各国政府实施的渔业补 贴政策自然也是其中的重要诱因之一。渔业资源的日趋枯竭、渔业行政管理体制不健 全、渔船用油价格的上涨均会对渔民的收入及正常生活产生严重的负面影响，因此， 借助渔业补贴政策对渔业的发展、渔民的生活给予适当的支持就显得非常重要和必 要。然而，在渔业补贴政策实践中，当前我国渔业补贴政策的结构还不尽科学合理， 各渔业补贴政策在实施过程中还存在着不同程度的问题，甚至各项政策之间还出现相 互冲突的情况，这严重影响了渔民生活质量的提高、渔业资源生态环境的保护以及渔 业资源的科学可持续发展。在渔业补贴政策的理论研究方面，我国渔业补贴政策亦存 在研究起步较晚、研究数量偏少、研究的实用性偏小以及宏观政策方面的研究十分缺 乏等问题，因此，文章选取我国渔业补贴现存的问题、改革与完善这一课题展开研究， 有着较好的理论价值和现实意义。 本文在梳理我国渔业补贴政策概念、分类及发展历程的基础上，分析和阐明了现 行渔业补贴政策的现状及在运行中存在的问题，并在借鉴国外海洋大国有关渔业补贴 方面的做法或政策的前提下，结合我国渔业补贴政策发展的客观规律，对我国渔业补 贴政策的改革和完善进行探讨，以期为我国渔业的快速、科学可持续发展贡献绵薄之 力。本文共分为六章： 第一章为导论部分，介绍了本文的选题背景、意义、研究方法和思路以及国内外 关于本论题的研究进展，并作出相应评析。第二章为文章的理论支撑部分。笔者在这 一章节对渔业补贴的相关概念逐一进行了解分析，并介绍了相关的理论基础。具体内 容包括：补贴的基本概念和分类，渔业补贴的概念和分类，政府需对渔业活动进行补 贴的支撑理论，如外部性理论、可持续发展理论等。第三章从我国渔业补贴的性质、 发展进程以及实践中的主要种类等方面，对我国现行渔业补贴政策的实施背景、运行 状况进行了分析，并初步得出我国现存渔业补贴中存在定的问题。第四章则是在前面 章节的基础上，通过定性研究与定量研究相结合，并借助笔者在广东省进行渔业补贴 专项调研的相关资料和认知，指出我国渔业补贴政策体系在运行中仍存在补贴总量不 I 足、种类不全、结构不合理、实施过程不科学等问题，我国渔业补贴政策亟需作出改 变。第五章，介绍了美国、欧盟、韩国等沿海渔业大国或强国的渔业补贴政策或相关 做法，得出国际渔业补贴政策向控制渔业生产能力、注重渔业结构调整、关注渔民保 障等方向发展的事实，为我国渔业补贴政策的改进与完善，以及与国际渔业补贴政策 完成接轨提供经验借鉴。最后，在综合前五章内容的基础上，笔者于第六章提出我国 渔业补贴政策应当加大渔业补贴投入、优化渔业补贴结构、完善渔业补贴指标体系、 扶持建立渔民网络信息服务平台等政策建议。 关键词：渔业补贴，渔业补贴政策，问题，完善 II The Research on Problems and Perfection of China Fishery Subsidy Policy Abstract The fishery resources is an important natural resources, it not only provides rich nutrition seafood for people but also brings large economic benefits for fishermen, fish