我国耕地保护政策探究.pdfVIP

摘要 摘要 耕地为人类提供粮食等基本的物质，是整个人类社会发展的基础。耕地资源 具有稀缺性和不可再生性，保护耕地就是保护人类的长久发展。所以，保护耕地 已经成为全世界的共识。 我国耕地面积总量虽然比较多，但人口众多，特别是农村人口众多，人均耕 地面积远远落后与世界的平均水平。我国的耕地资源分布不均匀，东北和西部耕 地面积较多，人口较少，人均耕地量较高，但中部和东部地区耕地面积少，人口 密集，耕地资源紧张。另外我国的耕地资源分布在平原和盆地的仅占全国耕地的 四成，其余的六成都分布在丘陵﹑高原等恶劣地形，土壤质量差，而且不适宜机 械的广泛运用。另外，我国的水资源分布不均匀，使得我国大部分的耕地缺乏水 资源，造成了土地质量的下降。随着我国的工业化进程的加快，大量的工业废物 未经处理便排入环境中，使得大量优质耕地被破坏。另外干旱，水土流失都在不 断破坏这耕地资源。同时，我国用于农业上的财政依然有限，农村社会保障力度 不够，所以耕地还承担着重要的农村社会保障功能。耕地作为生态环境中的一部 分，耕地的破坏势必会影响整个国家的生态情况。 面对我国耕地人均耕地数量少，后备资源少的基本的国情，耕地保护政策的 合理与有效关系到国家的粮食安全、生态安全以及社会的稳定发展。但是随着工 业化、城市化发展速度加快，我国建设用地量急剧增加，有相当一部分耕地转变 成建设用地，尤其是一些地方政府缺乏整体规划，肆意占有优质土地现象严重。 我国虽然建立了初步的耕地保护的政策体系，政府也反复强调要用世界上最 严格的耕地保护制度来保护好耕地资源，但是实际执行的效果仍然不是太令人满 意，每年仍有大量优质农田被侵占或破坏。本文认为主要是因为我国的耕地保护 政策体系尚不健全，政策执行环境还不是很有利，政府的执行力度还不够。 有鉴于此，本文认为，可以通过完善我国耕地保护政策体系、政策执行环境 和加大耕地保护的执行力度三个方面进一步做好我国的耕地保护工作。 在完善我国的耕地保护政策体系方面，要着重加强耕地保护政策系统性和相 关政策的协调性、建立合理的产权和激励机制、完善耕地总量动态平衡和生态补 I 我国耕地保护政策研究 偿政策。 在改善我国耕地保护政策执行的环境问题上，要加强立法和监督，加大执行 的透明度和公众的参与度，鼓励地方政府和农民的保护耕地的积极性。 最后，要发挥政府保护主体的地位和作用，加大执行力度，依法行政。同时 创新耕地保护的管理手段，切实保护好我国的耕地资源。 本文首先阐述了研究的目的和意义，以及耕地保护的相关理论，接着分析了 我国耕地保护政策的发展演变和构成，及其执行效果，然后比较分析了国外的先 进经验，最后分析了我国耕地保护不力的原因，提出了自己的结论和观点。 本文共分为五大部分: 第一部分绪论。主要阐述了研究的目的、意义，梳理了国内外关于耕地保护 的研究情况。同时对本文的主要概念进行了界定，并说明了研究的方法思路和创 新点。 第二部分是对耕地保护的概述。主要内容是对耕地保护的有关理论进行总结 和梳理，充分认识我国耕地保护面临的严峻形势，以及从耕地资源的属性入手分 析了政府在耕地保护中的地位和作用。 第三部分详细说明了我国耕地保护政策的发展演变及其构成，并就我国耕地 保护执行效果进行了原因分析。 第四部分研究了美国、英国、日本和韩国的耕地保护经验，它山之石，可以 攻玉。希望通过借鉴其他国家的耕地保护经验来创新我国的耕地保护工作。 第五部分就我国耕地保护政策的完善与执行提出了对策。从完善我国耕地保 护政策体系、政策执行环境和加大耕地保护的执行力度三个方面进一步做好我国 的耕地保护工作。 关键词：耕地保护 耕地保护政策 土地政策 II 摘要 Abstract Arab