我国行业协会公共治理功能研究——以广东省工程咨询协会为案例.pdfVIP

摘要 摘 要 本文运用治理理论，对国内外行业协会的公共治理功能发挥情况进行了研 究。通过对广东省工程咨询协会的个案剖析可以看出，虽然我国部分行业协会 在制定技术标准和行规行约、进行产品认证和价格协调等公共治理方面，已经 开始行动并取得了一定效果，行业协会的公共治理功能正在逐步加强和完善。 但是仍然存在不少问题：国家对行业协会公共治理权的授权或委托不规范，行 业协会公共治理权容易发生异化现象，对行业协会的监督还不到位等。追根到 底，造成我国行业协会公共治理功能难以有效发挥的因素主要有五个方面：一 是与行业协会权力有关的法律法规比较缺乏，没有一部法律对行业协会的定位、 职能、权利、义务和组织机构、运作机制以及管理模式等方面予以明确规定； 二是双重管理体制影响行业协会公共治理功能的实现，在双重管理体制下，对 于公共治理功能，体制内生成的行业协会因其会员代表性不强而难以发挥，体 制外生成的行业协会因得不到政府的信任而不能发挥；三是对行业协会的职能 定位不明确，政府把行业协会看作附属机构，企业把行业协会当成“二政府”： 四是政府对行业协会的授权或委托不充分，有委托随意、委托不够等现象；五 是行业协会行业治理能力不强。部分行业协会受人员、能力、经费、经验等限 制，难以胜任各行业公共治理的需要。 为确保行业协会公共治理功能的正常发挥，可以从以下几个方面努力：首 先是从宏观层面上放开对行业协会的限制，学习杭州和温州的做法，用新二：元 管理体制取代双重管理体制，并理顺政会关系，实现行业协会与政府部门的脱 钩：其次是从中观层面上对行业协会的功能进行法律调整，一方面建立健全与 行业协会相关的法律法规体系，规范政府和行业协会的行为，另一方面完善行 业协会的法人治理结构，使行业协会的事由行业协会自己处理；最终落实在微 观层面就是对行业协会的公共治理功能进行再造，包括加快行业协会的职能到 位和完善，为其公共治理功能发挥奠定基础，规范政府授权或委托行为，形成 有序委托、公开委托、竞争性委托的局面。 关键词：行业协会；公共治理；功能研究；政府授权 ABSIRACT ABSTRACT Inthis the of functionof paperusingmeorygoVemance，publicgovemance domesticand associationswere the industry studied．Throughcaseof foreign play ProVince Association can GuangdongEngineeringConsulting a11alysis，、vesee， ofour inthe oftecllllical although standaurds part indust巧associationsdevelopment cenificationandthecoordinationof of and枉ade，product pricepublic govemance， has andhaveachievedcenain Association begunoperations of resu