紧迫的损害威胁由转基因生物带来的损害导致需要确定国际和国家.PDF

紧迫的损害威胁： 由转基因生物带来的损害导致需要确定国际和国家责任和赔偿制度 Lee Aruelo, Third World Network 执行秘书的说明 ‘紧迫的损害威胁和其法律和技术问题的概念’ （UNEP/CBD/BS/GF-LR/3/INF/2 ）给出了概念综述和它的适用性或现有的多边环 境协定、区域和国家法规，及法律案例。本篇第三世界网络文章补充了这个说明， 进一步探讨了紧迫损害威胁概念的法律基础，提供了多边、区域和国家层面的案例， 以及在特定法律案例此概念适用性的例子。 我们总结了从两个文件都得出的一些结论，以及一些一般性结论： 1）紧迫的损害威胁概念在多边、区域和国家法律中被广泛使用和接受，特别是那 些与环境相关和/或责任和赔偿补救的事宜。确认应对与紧迫的损害威胁程度相称的 措施指标，是可能设立的。 2 ）紧迫的损害威胁概念是完整的，不能从总体处理损害的法律目的分开 – 要确保 采取预防措施保护环境、人类生命或财产。 3 ）紧迫的损害威胁概念与支持卡塔赫纳生物安全议定书的预防原则或方法是一致 的。 4 ）紧迫的损害威胁概念的功能是防止损害，从而促进卡塔赫纳生物安全议定书目 标的实现，实施缔约方的核心义务，以防止或减少活体调控生物对生物多样性的风 险，和对人类健康的风险。 5 ）紧迫的损害威胁概念提供了一个反应行动早期起点，以防止损害发生和避免如 果没有预防，潜在地导致了不得不用更昂贵的措施处理损害。 6 ）紧迫的损害威胁概念将不会成为贸易壁垒，因为在卡塔赫纳生物安全议定书和 WTO 实施卫生与植物卫生措施协定，都要求进口的决定应基于合理和信息充分， 且有具体，逐案进行的科学风险评估。这些协议还规定了制定决策中预防方法的应 用。 鉴于上述情况，因此，紧迫的损害威胁概念应包括在补充协议和民事责任和赔偿补 救指导中。 1 法律基础：紧迫的损害威胁 Lee Aruelo, Third World Network 一、 现有的法律文件 （一）多边协议和安排 1. 1998 年《在环境问题上获得信息、公众参与决策和诉诸法律的公约》，又称 《奥尔胡斯公约》。它号召缔约方确保“在人类健康或环境面临人类活动或自 然因素造成的任何紧迫威胁的情况下，公共当局要立即且毫不延迟地向可能 受影响的公众散发其掌握的、使公众能采取措施预防或减少此种威胁造成损 害的所有信息。”i 2. 《关于保护里海海洋环境框架协定》是这样定义环境紧急状况的：它是这样 的情形，由于自然或人为的灾难，而给里海海洋环境带来损害或引起污染或 其它伤害的紧迫的威胁。此外，该框架协定还要求，在环境紧急或紧迫威胁 的情况下，源头的缔约方应该确认所有可能受到影响的缔约方，在适当的层 级得到了立即的通知。ii 3. 《对于1992 年《跨界水道和国际湖泊保护和利用公约的水与健康协议》强 调，缔约方应该遵守预防原则，采取一切适当手段预防、控制和减少与水有 关的疾病；也要采取预防性措施，以防止与水相关疾病的爆发和突发事件， 保护作为饮用水的水资源。iii 4. 在1972年6 月5 日到16 日之间，在斯德哥尔摩举办的联合国人类环境会议， 就保护和促进人类环境发表了声明。声明中强调他们应该采取所有可能的方 式，来防止污染海洋的物质，这些物质可能给人类健康、生命资源、海洋生 物以及生物的生存环境带来灾难，也可能对其它海洋的合法利用造成阻碍。 成员国还应该采取适当的方式，有效控制、预防、减少、消除任何范围的活 动所带来的不良环境影响。iv （二）地区和国家的法律法规 1. 《德国环境损害赔偿法案》是一部有关履行欧洲议会和预防及治理环境损害的 环境责任理事会指示的法律，它定义“紧迫的环境损害威胁”如下：在不远的 将来很有可能发生的环境损害。同时，它也定义了预防措施、损害控制以及治 理措施等。上述法案清晰指出，在紧迫环境损害威胁的情况下，责任方必须及 时采取必要的预防手段。更进一步，则主管当局应该监督责任方，确保必要的 预防、损害控制以及治理措施得到实施。v