城市生活垃圾分类回收的法律规制--基于对澳大利亚城市的考察(政法学刊).pdf

城市生活垃圾分类回收的法律规制 ——基于对澳大利亚城市的考察 彭德雷 （上海交通大学凯原法学院 上海 200240 ） 摘要：垃圾，被称为放错了位置的资源。我国城市垃圾分类回收仍然处于起步阶段，实效微 弱，且显得步履维艰。以此相反，澳大利亚在城市垃圾分类回收方面，则已经形成一套健全的体 系，城市垃圾分类回收工作有序进行。两种不同情景，引入深思。通过实地考察和文献分析，发 现澳大利亚城市垃圾分类回收的立法思路和立法创新、垃圾分类法律政策的具体宣传措施以及对 违反垃圾分类规定的处罚等法律实践，都可为前行中的中国城市垃圾分类法律规制，提供参考。 关键词：城市，生活垃圾分类，法律规制，澳大利亚 “我们的土地并非自祖先手中所继承的, 而是从子孙那里所借取的。”① ——美洲原住民谚语 一、问题的提出：城市如何让生活更美好 最新研究数据证明，中国已经打破美国连续110 年占据世界头号商品生产国的历史，成为世 ② 界第一生产国。 我们必须看到中国在生产大量商品的同时，必然衍生大量的垃圾，尤其是在城 市。有数据表明，目前中国有四分之一的城市已经无垃圾填埋堆放场，三分之一以上的城市深陷 ③ ―垃圾围城‖ 困局，三分之二的城市处于垃圾包围之中。 因此城市生活垃圾的分类回收，必然引起 关注。就立法而言，原建设部早在1993 年，就出台了 《城市生活垃圾管理办法》确立对城市生活 ④ 垃圾分类收集的规定。 而有些大城市也较早对垃圾处理出台了具体的规定，如北京在上个世纪八 ⑤ 十年代，就出台收集垃圾相关法规。 尽管如此，二十年来中国城市垃圾分类回收和处理情况，效 果却并不显著。⑥ 基金项目：本文写作系受― 国家建设高水平大学公派留学项目‖资助（编号：2010623112 ）。感谢拉筹伯大学 （LaTrobe University ）图书馆法律专职研究员戴尼斯.沃伦（Dennis Warren ）在资料收集方面提供的法律帮助。 作者简介：彭德雷（1984— ），男，江西宜春人，上海交通大学凯原法学院和澳大利亚拉筹伯大学法学院联合培养博 士生，研究方向：国际法，比较法。 ①英文为―We do not inherit the earth from our ancestors; we borrow it from our children‖ 。是美洲原住民谚语。 ② 参见彼得·马什:中国超美成世界头号制造业大国英国(Peter Marsh: China noses ahead as top goods producer ) ，载2011 年3 月13 日《金融时报》。也看参阅新华网：/world/2011-03/15/c_121187530.htm，访问日期 2011 年3 月20 日。 ③参见中国网：/news/txt/2010-12/10/contenthtm，访问日期2011 年3 月25 日。 ④早在1993 年8 月10 日，原建设部就出台过 《城市生活垃圾管理办法》，共二十五条细文。其中第九条规定，城市 居民必须按当地规定的地点、时间和其他要求，将生活垃圾倒入垃圾容器或者指定的生活垃圾场所。城市生活垃圾实行 分类、袋装收集的地区，应当按当地规定的分类要求，将生活垃圾装入相应的垃圾袋内投入垃圾容器或者指定的生活垃 圾场所。 ⑤早在1987 年10 月，北京市人民政府，就出台过 《北京市人民政府关于加强垃圾、渣土管理的规定》，2000 年9 月 北京市市政管理委员会《北京市城市垃圾分类收集回收综合利用工作方案》。 ⑥ 《垃圾分类：为何十年努力仍―原地踏步‖ ？》参见/2011-02/10/c_121062564.htm，访问日期 2011 年4 月6 日。 1 无疑，城