政府管理的绩效考核机制研究：以南湖区城乡一体化道路管理为案例.pdfVIP

政府管理的绩效考核机制研究：以南湖区城乡一体化道路 管理为例 摘 要 浙江省嘉兴市是全国城乡一体化和新农村建设的试点区域，南湖区是嘉兴市城 乡一体化和新农村建设的先行区。近几年来，南湖区在城乡一体化推进中做了大量 探索性的工作，特别是其在城乡一体化道路养护管理和安全管理的做法，已经在探 索中实践了两年。随着国家宏观经济由积极财政政策转为宏观调控，各级政府的交 通部门的主要职能也从大举修路建桥转变为加强道路养护和安全管理。公共财政关 注的对象也由高等级公路、城市道路扩大至受益面最广的农村道路，并逐步加大公 共财政对农村道路建设、养护和安全管理的支持力度。 本文以浙江省嘉兴市南湖区为例，分析研究南湖区城乡一体化道路养护管理和 安全管理及其绩效考核现状，从西方国家政府改革实践及其效果、中国各级政府外 部环境发生的重大变化和创新是政策理念的转换等三个方面介绍了国内外研究现 状；阐述了关于绩效的基本理论、政府绩效、政府绩效管理等基本理论背景。指出 了养护经费不足、现有管理力量薄弱和养护管理经验不足等三个城乡一体化道路养 护管理中存在的问题。同时也指出了对城乡一体化道路交通安全的新情况认识不足； 管理及教育模式不适应形势发展的需要；交警警力不足等城乡一体化道路交通安全 管理中存在的问题。分析了现行城乡一体化道路管理绩效考核机制中存在的问题及 其成因，主要是考核的有效激励机制有待强化、部分考核细则设置不合理、重建轻 养的传统观念等。 论文最后对如何通过改进绩效考核机制加强城乡一体化道路管理提出了对策与 建议。一是建立科学的绩效考核机制，主要是建立多重评估的政府绩效评估体制； 坚持综合考评，统筹兼顾、互促互进；相关部门紧密配合等。二是提出要加强城乡 一体化道路管理中的人力资源管理。主要是推行镇交警中队管理的勤务机制、建立 稳定的农村道路养护队伍和培养一批农村道路养护“土专家” 。三是合理确定不同考 核指标的考核周期。四是切实转变重建轻养观念，树立养护管理是可持续性发展的 新理念。五是统筹、归并类似考核，结合其他日常管理，建立宣传教育长效机制。 六是开展考核者和被考核者互评，增加沟通环节。从考核敌不过情面和绩效沟通等 两个方面予以阐述。七是提出了优化调整的南湖区城乡一体化道路管理绩效考核办 法。 关键词：政府管理，绩效考核，城乡一体化，道路管理 THE STUDY OF GOVERNMENT MANAGEMENT PERFORMANCE EXAMINATION MECHANISM ：AS THE CASE OF INCORPORATING URBAN－RURAL ROAD MANAGEMENT IN NANHU DISTRICT ABSTRACT Jiaxing City of Zhejiang Province is the experimental area of nationwide urban －rural incorporating program and new countryside construction program. Nanhu District is the antecedent district of urban －rural incorporate and new country construction in Jiaxing City. In these years, Nanhu District has explored a lot in urban －rural incorporate advancing, particularly its two year’s practice in incorporating urban －rural road maintenance management and safety management. With the nation’s macro-economy policies changing from the positi