政府绩效管理中的“逆向选择”和规避对策.pdfVIP

摘 要 20 世纪 90 年代以来，政府绩效管理成为现代公共管理研究的前沿课题，其 研究日益成为一门“ 显学” ，然而对基于绩效管理本身缺陷或发展不成熟带来的 “ 负效应”却认识不足、没有引起足够重视。“逆向选择”是指在信息不对称的情况 下出现的一种劣币驱逐良币，从而出现混同均衡的不利局面。本文把这一定义移 植到政府绩效管理研究中，是为了揭示政府绩效管理的不完善可能带来的消极影 响（负效应），“政绩工程”现象正是这种消极影响的具体表现。 “政绩工程”是指个别政府官员从自身的政治利益出发，追求片面政绩或虚假 政绩，从而给国家、集体、人民造成损失的一种现象。本质上，政绩工程是一种 腐败行为，其危害比一般的腐败行为更加严重。政绩工程现象在一定程度上有泛 滥之势，鉴于其严重危害（即有明显的危害，也有隐性的危害，甚至隐性危害更 大），应对其进行集中整治和消除。本文试图采用 “ 逆向选择” 的理论框架寻求 有效的规避对策，包括分离均衡模式模型提供的制度视角（政府绩效管理制度完 善），信号传导模型提供的技术视角（政府绩效管理技术创新）和超越“逆向选 择” 既有理论框架的价值观视角（作为绩效管理客体的政府官员理性政绩观塑 造）。 本文第一章首先阐明了选题来源，然后在分析选题背景、选题意义以及综述 国内外研究现状的基础上，提出全文的研究方法与思路，并阐释了本文的创新点。 第二章阐述了“逆向选择” 的基本涵义，对其在政府绩效管理研究中的适用性进行 了分析，并介绍了政府绩效管理中“逆向选择” 的基本特征。第三章首先分析了政 府绩效管理“逆向选择”的表现，指出政绩工程现象是政府绩效管理中“逆向选 择” 的突出表现方式。这是因为：“政绩工程”现象肇源于政府绩效管理中错误的 政绩信号传导，诱导于政府绩效管理中“ 劣官驱逐良官” ，是政府绩效管理中“逆 向选择”的必然结果。在此基础上进一步探讨了政府绩效管理中“逆向选择”产生 的原因，包括：政府绩效管理性质的模糊性、导向的短期性、体系的片面性、主 体的单一性、过程的封闭性和方式的随意性。然后联系政绩工程现象论述了政府 绩效管理中“逆向选择”的危害性。第四章在借鉴心智模型、分离均衡模型、信 息传导模型等理论模型的基础上，提出了三个层面的规避对策：从价值层面塑造 正确政绩观，从制度层面实现政府绩效管理中的“分离均衡” 和从技术层面强化 政府绩效管理中的“信号传导” 。 关键词：政府 绩效管理 逆向选择 规避 对策 I Abstract From 1990s, Government performance management has been to be a very problem in modern public management area , The study of performance management became a conspicuous studying, however, Scholars was lack of the knowledge of “reverse effect” about the shortage of performance management or immature, “Reverse selection” is a kind “good currency” drive out “bad currency” then impacted on a detrimental situation. This paper takes this definition to the studying of government performance management. In order to show the reverse effect which is from the imperfect management of govern